據(jù)介紹，國家發(fā)改委將繼續(xù)以秸稈綜合利用為核心，實(shí)施秸稈氣化、秸稈清潔能源運(yùn)營、秸稈固化成型等綜合利用工程；同時(shí)組織實(shí)施和完善綜合資源認(rèn)定政策，落實(shí)國家稅收優(yōu)惠，推進(jìn)生活垃圾綜合利用發(fā)電工程。
國家能源局將積極推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能利用，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能電力、液體燃料、燃?xì)夂蜔崃Φ饶茉吹纳镌戏N植收集、加工銷售、利用產(chǎn)業(yè)一體化，促進(jìn)綠色內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建城鎮(zhèn)清潔能源體系。
農(nóng)業(yè)部下一步將重點(diǎn)推進(jìn)生物質(zhì)能的技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)推動農(nóng)村沼氣發(fā)展，因地制宜開展秸稈能源化示范，實(shí)現(xiàn)節(jié)煤爐灶和炕的升級換代，推廣生物質(zhì)爐灶。
生物質(zhì)能是一個交叉產(chǎn)業(yè)，既是可再生能源，又屬于生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)的范疇。 與風(fēng)能、核能、太陽能等新能源相比，生物質(zhì)能具有獨(dú)特的優(yōu)勢：資源來源廣泛、利用方式多樣化、能源產(chǎn)品多元化、綜合效益顯著。
它是惟一可轉(zhuǎn)化為氣、液、固三種形態(tài)燃料并具有雙向清潔作用的可再生能源，包括生物液體燃料、生物質(zhì)燃?xì)�、生物質(zhì)成型燃料和生物質(zhì)發(fā)電。開發(fā)利用生物質(zhì)能，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要措施，是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物技術(shù)學(xué)院程序教授認(rèn)為，發(fā)展生物質(zhì)能源的意義主要表現(xiàn)在：首先，有利于保證國家能源安全，實(shí)現(xiàn)能源多元化，減少中國對煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源的依賴；其次，有助于大幅減少溫室氣體排放，降低碳排放量，減少空氣污染；第三，發(fā)展生物質(zhì)能源也可有力幫助破解“三農(nóng)”難題，顯著擴(kuò)大內(nèi)需。生物質(zhì)能源跟其他可再生能源比，是惟一的一種和農(nóng)民直接發(fā)生“關(guān)系”的能源，而且發(fā)展生物質(zhì)能往往對農(nóng)民有利，因?yàn)樯镔|(zhì)能原料是從農(nóng)民手里獲得的，所以如果要想解決“三農(nóng)”問題，生物質(zhì)能源是一個非常好的“抓手”。
資源豐富 市場廣闊
中國生物質(zhì)能資源廣泛，主要有農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林木采伐及森林撫育剩余物、木材加工剩余物、畜禽養(yǎng)殖剩余物、城市生活垃圾和生活污水、工業(yè)有機(jī)廢棄物和高濃度有機(jī)廢水等。
其中可作為能源化利用的農(nóng)作物秸稈和農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物每年約4億噸，可供能源化利用的林業(yè)剩余物每年約3.5億噸。適合人工種植的能源作物（植物）有30多種，包括油棕、小桐子、光皮樹、文冠果、黃連木、烏桕、甜高粱等，資源潛力可滿足年產(chǎn)5000萬噸生物液體燃料的原料需求。
目前全國每年城市生活有機(jī)垃圾清運(yùn)量約1.5億噸，其中50%可作為焚燒發(fā)電的燃料或垃圾填埋氣發(fā)電的原料，可替代1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。廚余垃圾還可作為生物柴油的原料，每年可獲得量約300萬噸。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥年產(chǎn)生量約3000萬噸，其中約50％可能源化利用。酒精、制糖、釀酒等20多個行業(yè)每年排放有機(jī)廢水43.5億噸、廢渣9.5億噸，可轉(zhuǎn)化為沼氣約300億立方米。規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場糞便資源每年約8.4億噸，生產(chǎn)沼氣的潛力約400億立方米。
《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，中國可作為能源利用的生物質(zhì)資源總量每年約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，目前已利用量約2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，還有約4.4億噸可作為能源利用。
十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。
根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，過去五年，中國城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人。據(jù)專家測算，到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將超過60%。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員王大偉撰文指出，未來，城鎮(zhèn)化重點(diǎn)必需轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和數(shù)量并重，在每年提高0.8~1個百分點(diǎn)，新增1300萬城鎮(zhèn)人口，并同等享有城鎮(zhèn)戶籍人口公共服務(wù)的同時(shí)，要重點(diǎn)加快存量農(nóng)民工市民化。到2020年，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，同期基本完成中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，據(jù)此，每年需要解決的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人口總量超過2500萬。
程序表示，中國的生物質(zhì)能市場廣闊，數(shù)億農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)“全面小康”，就得讓他們能享受與城市居民一樣的公共服務(wù)，即“均等化服務(wù)”。這其中一個很重要的方面，就是現(xiàn)代商品能源的服務(wù)。而目前，中國農(nóng)民和城市居民享受的現(xiàn)代能源服務(wù)差距巨大：2007年城市居民和農(nóng)民的人均年能源消費(fèi)量分別是1356kg和271kg標(biāo)準(zhǔn)煤。而且農(nóng)民這271kg標(biāo)準(zhǔn)煤的消費(fèi)量中一大半是秸稈、薪柴和糞便，城市居民1356kg的能源消費(fèi)量則都是煤、氣、石油等。
發(fā)展遲緩 不溫不火
“從目前看，生物能源是惟一能大規(guī)模替代石油燃料的能源產(chǎn)品。”中國資源綜合利用協(xié)會研究員張健表示，而且，生物能源表現(xiàn)出來的環(huán)境友好性也是其他能源望塵莫及的，既可以變廢為寶，還可以做到連續(xù)循環(huán)，基本是零排放。
而程序認(rèn)為，很多人只知有所謂“森林碳匯”，卻不知還有匯容更大的“生物質(zhì)能碳匯”；更不知道在所謂“低碳”、“零碳”之外還有“負(fù)碳”的生物燃料。
所謂負(fù)碳，是指從人畜糞尿制取的沼氣再提純?yōu)樯锾烊粴庾魅剂�，以全生命周期�?jì)，其碳排放當(dāng)量是負(fù)值。數(shù)據(jù)顯示，生物天然氣作車用燃料，每獲得1兆焦做功的能量，碳排放當(dāng)量是-62公斤。對苦于碳排放總量不斷增加、對策又極為有限的中國來說，生物能源恰如“雪中送炭”。
然而，生物質(zhì)能源的發(fā)展卻一直步履蹣跚，不溫不火。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界范圍內(nèi)生物質(zhì)能源占所有一次性能源的比例僅為13%。環(huán)顧全球，只有極少數(shù)國家真正實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展。大力開發(fā)生物能源(主要是生物質(zhì)成型燃料和沼氣——生物天然氣)的瑞典就是杰出的代表。當(dāng)前，可再生能源占瑞典一次能源年消費(fèi)量的比例，已上升到46.35%，而僅生物能源一項(xiàng)，占比就達(dá)到31.7%。
相比之下，中國生物能源占一次能源的比例，連0.5%都未達(dá)到。而且相比太陽能、風(fēng)能的成倍增長，近5年來，中國生物質(zhì)能源總量發(fā)展嚴(yán)重滯后。在《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，只有生物質(zhì)發(fā)電和生物柴油完成了既定目標(biāo)，而沼氣利用量只完成了大約2/3，生物質(zhì)固體成型燃料只完成了1/2，非糧燃料乙醇則僅完成了既定目標(biāo)的10％左右，一個主要原因在于國家的產(chǎn)業(yè)扶持政策沒有跟上。
從中國“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃中不難看出，與水能、風(fēng)能、太陽能等相比，生物質(zhì)能的投入和推廣力度仍顯單薄。“十二五”時(shí)期，可再生能源新增發(fā)電裝機(jī)1.6億千瓦，其中常規(guī)水電6100萬千瓦，風(fēng)電7000萬千瓦，太陽能發(fā)電2000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電750萬千瓦。
7月15日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺。這份文件進(jìn)一步細(xì)化了國務(wù)院提出的刺激國內(nèi)光伏需求的“國六條”，將2015年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)在2000萬千瓦基礎(chǔ)上再上調(diào)75%，今后3年將新增裝機(jī)容量3000萬千瓦，并首次明確電價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制以及光伏準(zhǔn)入門檻。
目前，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和程度最高的還是在發(fā)電領(lǐng)域，包括垃圾發(fā)電、秸稈發(fā)電、沼氣發(fā)電等。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)有上百家生物質(zhì)電廠，2012年生物質(zhì)能發(fā)電量約800萬千瓦，但生物質(zhì)直燃發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)0.75元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)高于燃煤發(fā)電成本。
光大證券發(fā)布的研究報(bào)告稱，生物質(zhì)能的發(fā)展趨勢朝生物質(zhì)制氣、燃料乙醇、生物柴油和航空煤油的方向發(fā)展，但目前這幾個行業(yè)尚處在起步階段，技術(shù)不成熟，裝備沒有產(chǎn)業(yè)化。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，生物質(zhì)能項(xiàng)目的專業(yè)化市場化建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足，產(chǎn)品、設(shè)備、工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)行等方面的標(biāo)準(zhǔn)不健全，檢測認(rèn)證體系建設(shè)滯后，缺乏市場監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督。成型燃料市場尚未完全開發(fā)，農(nóng)村生物質(zhì)能項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化程度較低，可持續(xù)發(fā)展能力不足。
“生物能源之所以長時(shí)間長不大，主要是產(chǎn)業(yè)模式比較模糊，產(chǎn)業(yè)鏈條復(fù)雜、繁瑣。”中投顧問研究員田艷麗說，以秸稈生物質(zhì)能源處理為例，本意并非是生產(chǎn)石油替代品，而是為了處理農(nóng)業(yè)垃圾。同樣，以城市垃圾為原料的生物能源項(xiàng)目也存在定位不清的問題。相對來說，太陽能、風(fēng)能、水能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的十分明確，因此，在資金投入、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定上十分容易操作。
原料不足 渠道不暢
據(jù)媒體報(bào)道，國內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)龍頭凱迪電力，受制燃料缺乏，過半生物質(zhì)電廠處于半停機(jī)狀態(tài)。對此，凱迪電力表示，目前公司運(yùn)行電廠里，確實(shí)只有少部分電廠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分電廠因缺乏燃料，處于半停機(jī)狀態(tài)的說法基本屬實(shí)。
剛剛辭職的凱迪電力原董事長陳義龍?jiān)?月28日召開的股東大會上向媒體表示，當(dāng)初進(jìn)入生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，確實(shí)有些理想化，如今出現(xiàn)很多當(dāng)初沒有考慮到的困難，但生物質(zhì)發(fā)電的方向絕對不會變。他指出，生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)燃油項(xiàng)目，目前最大的瓶頸仍是原料不足。
據(jù)江蘇省電力行業(yè)協(xié)會透露，江蘇已建成投運(yùn)的十幾家生物質(zhì)發(fā)電廠，家家虧損。曾號稱裝機(jī)容量“世界第三、中國第一”的興化中科生物質(zhì)發(fā)電廠，運(yùn)行不到一年就因巨虧而停產(chǎn)。
國信集團(tuán)新能源開發(fā)公司副總經(jīng)理張軍坦言，當(dāng)年積極上馬建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，一方面是國家發(fā)展新能源的鼓勵政策的吸引，一方面地方政府也承諾幫助企業(yè)把秸稈收上來，沒想到秸稈收集難，直接影響了發(fā)電成本。
最新數(shù)據(jù)顯示，在生物柴油發(fā)展的黃金期，國內(nèi)涉足企業(yè)數(shù)量一度超過300家，截至目前，這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)縮水了九成。
業(yè)內(nèi)人士透露，現(xiàn)在國內(nèi)生物柴油廠家全線生產(chǎn)的就剩下30家了，其他的廠家是停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。原料供不上、銷售打不開、政策扶持不到位是造成多數(shù)生物柴油生產(chǎn)廠家停產(chǎn)的原因。
盡管生物柴油的各種指標(biāo)與石油路徑產(chǎn)柴油一樣，采用生物柴油的汽車，可減少二氧化硫和鉛的排放，但很多車主對生物柴油并不感興趣，原因在于擔(dān)心生物柴油對汽車造成損害。
“其實(shí)不僅僅是車主，很多地方政府對生物柴油的性能、優(yōu)缺點(diǎn)也不是很了解，雖然國家在生物柴油方面出臺了一些指導(dǎo)性、扶持性政策，但到了地方，執(zhí)行起來就不是很理想了。”成都益優(yōu)生化有限公司工作人員楊麗鴻無奈地表示。
與生物柴油生產(chǎn)企業(yè)一樣，原料供應(yīng)、終端銷售的問題同樣困擾著燃料乙醇、生物航空燃料、生物燃?xì)獾壬a(chǎn)企業(yè)。
農(nóng)林生物質(zhì)原料具有分散性和季節(jié)性特點(diǎn)，目前原料收集主要依靠人工和小型機(jī)械，運(yùn)輸主要依靠通用運(yùn)輸工具，缺乏完整的專業(yè)化原料收集、運(yùn)輸、儲存及供應(yīng)體系，收儲運(yùn)效率低，原料供應(yīng)不穩(wěn)定，難以滿足生物質(zhì)能規(guī)�；玫男枰�。
專家介紹，生物能原料制約是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的“絆腳石”，一是運(yùn)輸成本，如果超過一定的運(yùn)輸半徑，生物原料運(yùn)輸費(fèi)用成本大幅上升，導(dǎo)致企業(yè)無利潤空間；二是儲存成本，生物質(zhì)原料的季節(jié)性供應(yīng)使企業(yè)儲存成本成倍增加。
對于原料不足，程序認(rèn)為，首先是某些企業(yè)乃至少數(shù)專業(yè)人員做計(jì)劃時(shí)的盲目性；其次，一些生物質(zhì)能源企業(yè)還像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工業(yè)企業(yè)那樣，習(xí)慣于端著國家計(jì)劃安排、調(diào)撥原料的“鐵飯碗”，根本不想、也不善于和控制著生物質(zhì)原料的成千上萬的農(nóng)民打交道。比如，由于沒有和農(nóng)民形成互利的利益“共同體”，有的農(nóng)民為了多賣錢，就可能會摻雜使假，如在秸稈里泡水、摻土以壓秤。因此，廠家必須重視和農(nóng)民建立互利共贏的關(guān)系，從而在數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格上確保原料的供應(yīng)。
陽光凱迪新能源集團(tuán)董事長陳義龍?jiān)谖恼轮幸仓赋�，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要創(chuàng)新一種善于同農(nóng)民打交道的原料收購模式。前期涉足生物質(zhì)能源的企業(yè)在這一點(diǎn)上對困難估計(jì)不足。發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)必須宣傳發(fā)動億萬農(nóng)民參與、支持并使其受益；必須依靠各級政府支持建立原料收購市場的誠信體系；必須優(yōu)化收購系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，堅(jiān)持流程標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)機(jī)械化、過程信息化建設(shè)；必須像中國每年5億多噸糧食收購工程一樣，取消中間商與經(jīng)紀(jì)人，實(shí)行公開透明的陽光收購。
此外，技術(shù)也是中國生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前，國內(nèi)生物質(zhì)能利用技術(shù)和裝備處于起步階段，仍未掌握循環(huán)流化床氣化及配套內(nèi)燃發(fā)電機(jī)組等關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)，非糧燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)需要升級，生物降解催化酶等核心技術(shù)亟待突破，生物柴油生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用水平還不高，航空生物燃油、生物質(zhì)氣化合成油等技術(shù)尚未產(chǎn)業(yè)化。生物質(zhì)能綜合利用水平低，轉(zhuǎn)換效率有待提高。
政策扶持 市場驅(qū)動
近年來，為應(yīng)對國際能源供需矛盾、全球氣候變化等挑戰(zhàn)，越來越多的國家將發(fā)展生物質(zhì)能作為替代化石能源、保障能源安全的重要戰(zhàn)略措施，積極推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用。
美國提出到2020年生物燃料占交通燃料的20％，歐盟提出到2020年生物燃料占交通燃料的10％，瑞典的目標(biāo)是到2020年交通基本不再使用石油燃料。
中國的生物質(zhì)能發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，在電力、供熱、農(nóng)村生活用能領(lǐng)域初步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)�；�，在交通領(lǐng)域擴(kuò)大替代石油燃料的規(guī)模。生物質(zhì)能年利用量超過5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量1300萬千瓦、年發(fā)電量約780億千瓦時(shí)，生物質(zhì)年供氣220億立方米，生物質(zhì)成型燃料1000萬噸，生物液體燃料500萬噸。
在財(cái)政支持方面，歐美國家主要采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施支持生物質(zhì)能發(fā)展。德國對沼氣發(fā)電給予電價(jià)補(bǔ)貼，瑞典對使用生物質(zhì)成型燃料采暖的用戶提供資金補(bǔ)貼，美國等國家對燃料乙醇和生物柴油實(shí)行減稅政策。一些國家制定車用燃料中生物燃料含量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動生物液體燃料在交通領(lǐng)域的使用。
在研發(fā)支持方面，歐美國家將現(xiàn)代生物質(zhì)能技術(shù)作為重要的新能源技術(shù)。從2009年開始，美國的新能源計(jì)劃對科技研發(fā)投入已經(jīng)超過了新能源市場回報(bào)額。美國憑借其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，以及在制造技術(shù)、酶催化劑、原材料研究和白色生物技術(shù)四項(xiàng)技術(shù)上的絕對領(lǐng)先地位，在全球范圍內(nèi)大力推動生物能源的開發(fā)和利用，最終形成以生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)和生物能源為核心的低碳經(jīng)濟(jì)增長模式，繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長。
相對于歐美的政策扶持，中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)雖然也有一些財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策措施，但大都采用“一刀切”的方式，而且設(shè)置門檻過高，補(bǔ)貼力度也不及風(fēng)能、太陽能。
中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會生物質(zhì)能專委會秘書長肖明松表示，現(xiàn)在從事生物質(zhì)能的大部分是中小企業(yè)，很多企業(yè)達(dá)不到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。比如秸稈利用項(xiàng)目可獲得財(cái)政部補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為，企業(yè)注冊資金1000萬元，年利用秸稈1萬噸，這個標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)高。另外，生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼必須要求100%的生物質(zhì)燃料，而目前很多燃煤機(jī)組只需要做很少的投入和技術(shù)改造，就可以混燒5%～10%的生物質(zhì)燃料，但是這類項(xiàng)目也無法獲得補(bǔ)貼。另外，企業(yè)一般年底上報(bào)項(xiàng)目，第二年5月份才能獲得補(bǔ)貼，補(bǔ)貼下發(fā)的周期太長。
據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部門對秸稈收儲也有補(bǔ)貼政策，但門檻高，要求收儲點(diǎn)必須達(dá)到6萬噸才享受補(bǔ)貼，事實(shí)上很少有企業(yè)能達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)。
作為國家鼓勵類投資項(xiàng)目，生物質(zhì)電廠除了享受國家給予的0.75元/度的上網(wǎng)電價(jià)外，在規(guī)劃、用地、環(huán)保、稅收等方面并無優(yōu)惠。而縱觀生物質(zhì)發(fā)電走在世界前列的國家，無不在價(jià)格激勵、財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等方面展現(xiàn)政府的推手作用。專家建議，對于這樣一個朝陽產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)從秸稈資源分布角度，完善規(guī)劃布局。同時(shí)，建立包括土地、環(huán)保、稅收、運(yùn)輸?shù)仍趦?nèi)的支持發(fā)展政策體系，扶持、引導(dǎo)生物質(zhì)電廠建立完善有序的秸稈收儲體制，為生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目健康和可持續(xù)發(fā)展提供有利的政策和市場環(huán)境。
對于生物柴油的稅收優(yōu)惠，財(cái)政部國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于對利用廢棄的動植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費(fèi)稅的通知》（財(cái)稅[2010]118號）。從2009年1月1日起，國家對利用廢棄的動物油和植物油為原料生產(chǎn)的純生物柴油免征消費(fèi)稅，但需同時(shí)符合兩個條件：生產(chǎn)原料中廢棄的動物油和植物油用量所占比重不低于70%；生產(chǎn)的純生物柴油符合國家《柴油機(jī)燃料調(diào)合生物柴油（BD100）》標(biāo)準(zhǔn)，而且對“廢棄的動物油和植物油”的范圍進(jìn)行了專門明確（財(cái)稅[2011]46號）。
能源專家周勇剛表示，只有通過國家層面的政策引導(dǎo)和扶持，大力推廣生物質(zhì)能源，讓全社會更加了解生物質(zhì)能源的價(jià)值和前景，才能推動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。
當(dāng)然，定價(jià)機(jī)制和財(cái)稅補(bǔ)貼激勵政策也要分層設(shè)計(jì)，更加細(xì)化，更加照顧到中小企業(yè)。為了促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，除了加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，健全完善政策體系，還必須充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，不斷提升生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
程序指出，目前不少生物質(zhì)能企業(yè)采取“直接、硬擠”的市場策略，這也是有問題的。很多人以為生物質(zhì)能源只要做出來就有市場，其實(shí)不盡然�；茉凑碱I(lǐng)市場已經(jīng)有上百年了，生物質(zhì)能源要想擠占化石能源原有的一部分市場份額，不講策略是不行的。單單靠國家政策的扶持，比如強(qiáng)制性規(guī)定在汽油中摻生物乙醇，并不能解決根本問題。
比如現(xiàn)在有若干生物質(zhì)固體成型顆粒/塊燃料生產(chǎn)廠家十分不景氣，有的甚至到了倒閉的邊緣，這往往是市場策略出了問題。廠家指望顆粒燃料直接在市場上賣，但是多數(shù)情況下生物顆粒燃料的價(jià)格比煤優(yōu)勢不大，有的還需要專用鍋爐，因此必然缺乏市場競爭力。我認(rèn)為生物質(zhì)能源要想真正發(fā)展，必須努力去找到那個應(yīng)該能正確發(fā)揮作用的地方，即所謂“生態(tài)位”市場。
如何理解“生態(tài)位”市場？就是說，廠家不直接將顆粒燃料投入燃料市場，而是去“賣”能源服務(wù)。例如，不少用能單位需要取暖，需要熱水、熱氣供應(yīng)，過去它們是依靠燒煤或重油，這樣空氣污染會很嚴(yán)重�，F(xiàn)在請它與顆粒燃料企業(yè)簽訂協(xié)議，后者把所有的供暖和供熱需求包下來。生物質(zhì)能企業(yè)在滿足能源需求而且盈利的同時(shí)，還解決了用戶原來使用化石能源產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。
陳義龍認(rèn)為，選擇從農(nóng)村能源市場進(jìn)行體制機(jī)制改革，現(xiàn)在的條件與時(shí)機(jī)最為成熟。中國農(nóng)村能源市場占中國能源消費(fèi)市場比例較小，目前還不到能源總消費(fèi)量的30%。農(nóng)村地廣人稀，能源商品供應(yīng)集中度遠(yuǎn)低于城市。以農(nóng)村能源市場為突破口進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)“讓百姓分享改革的紅利”，把創(chuàng)新與競爭機(jī)制引到中國廣大農(nóng)村能源市場，具有很強(qiáng)的可操作性。
在中國農(nóng)村能源市場建設(shè)過程中，應(yīng)優(yōu)先選擇農(nóng)村能源市場最急需最短缺的柴油和燃?xì)庵破贰Ｍㄟ^制定政策和法規(guī)，對農(nóng)、林業(yè)廢棄物收購市場要像國家對石油、天然氣、煤炭資源一樣進(jìn)行專營管理。制定公平的支持生物質(zhì)燃油燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對非糧生物質(zhì)燃油燃?xì)獾纳a(chǎn)和流通來說，要加大財(cái)稅支持力度。對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施各種稅費(fèi)的減免，對商品銷售稅費(fèi)應(yīng)實(shí)施即征即返的優(yōu)惠稅收政策，以及享受替代原油進(jìn)口的補(bǔ)貼政策。在物流上給予免征過路費(fèi)、過橋費(fèi)的政策優(yōu)惠。國家綠色能源示范縣要在新技術(shù)的基礎(chǔ)上提高標(biāo)準(zhǔn)，真正推動中國農(nóng)村分布式能源模式的建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村能源市場形成以生物質(zhì)能源為主體的基本格局，構(gòu)建自主安全穩(wěn)定的農(nóng)村能源體系。
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