自國家環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合發(fā)布《秸桿禁燒和綜合利用辦法》發(fā)布以來，“秸稈禁燒”工作取得了一定的成效，獲得了很多寶貴的經(jīng)驗。長期實踐證明，“秸稈禁燒”是一項長期的系統(tǒng)工程，只有讓秸稈能為農(nóng)民增加收入，調(diào)動農(nóng)民‘的積極性，才能從根本上實現(xiàn)禁燒。因此，各級政府及其相關(guān)部門應該轉(zhuǎn)變觀念，制定長遠規(guī)劃，科學制定階段性目標，穩(wěn)步推進“秸稈禁燒”工作。
農(nóng)作物秸稈可以經(jīng)過秸稈顆粒機、秸稈壓塊機壓制成生物質(zhì)顆粒燃料飼料，這樣不僅能夠幫助老百姓處理秸稈，而且還能是他們增收，何樂而不為呢。
1、“秸稈禁燒”工作的現(xiàn)狀
1.1 秸稈利用現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，目前我國年產(chǎn)農(nóng)作物秸桿6.2億t，其數(shù)量相當于北方草原打草量的50多倍，資源擁有量居世界首位，到2010年將達到7.26億t。目前，我國農(nóng)作物秸桿中的30%用作農(nóng)用燃料，25%用作飼料，3%用作工業(yè)生產(chǎn)原料，7%直接還田，35%被露天焚燒或隨意丟棄。
秸稈綜合利用率地區(qū)間差距較大，以種植水稻為主的地區(qū)、無生物發(fā)電廠等主要利用途徑的地區(qū)、財政補貼少的地區(qū)較低。
大量秸稈被焚燒，不僅污染了環(huán)境也浪費了資源，而且影響航空、交通等安全。
1.2“秸稈禁燒”難的原因
從農(nóng)民生活條件的改善、農(nóng)耕方式的改變等6個方面來進行分析。
1.2.1 農(nóng)民生活條件的改善
千百年來，秸稈一直是農(nóng)村的一種資源，作為農(nóng)民蓋房的材料、燒水做飯的燃料、家禽的飼料、造紙的原料等等，是農(nóng)民眼中的“寶”。改革開放以來，人民生活水平不斷提高，草房翻成了磚瓦房和樓房，燒水做飯用煤、用電或者液化氣，家禽飼養(yǎng)有了專門的飼料。秸稈由“寶”變成了“廢物”，被農(nóng)民拋棄。
1.2.2農(nóng)耕方式的改變
現(xiàn)在，農(nóng)作物收割基本實現(xiàn)了機械化，部分地區(qū)播種也實現(xiàn)了機械化，機械收割留茬深，秸稈都撒在田里，影響下季的播種，必須處理掉。而最省時、省力又省錢的方法就是燒掉。
1.2.3農(nóng)忙特點
收割和播種相隔很近，農(nóng)時不等人，農(nóng)民必須搶割搶種，沒有多少時間來處理秸稈。而且忙完農(nóng)活，要出去打工，燒秸稈最省時、省力，自然成了農(nóng)民的首選方法。另一方面，燒秸稈就集中在幾天時間，政府和農(nóng)民都容易產(chǎn)生“應付一下就過去了”的僥幸心里。
1.2.4經(jīng)濟原因
一是種地收入低，對農(nóng)民來說，處理秸稈費時、費力又費錢。以送到收購點出售為例，1.3 hm2小麥產(chǎn)生1500kg秸稈，每噸100元，收入150元，不夠補償運費。以秸稈機械還田為例，種植小麥和水稻，在收成好的情況下，每畝收入1200元左右，除去農(nóng)藥、化肥、人工等成本，收益很少，再讓農(nóng)民花費30~ 50元來處理秸稈，確實增加了農(nóng)民負擔。對農(nóng)民來說，燒掉桔稈，是最經(jīng)濟、最省事的辦法。
二是秸稈處理機械投入成本高，使用價值低，很難推廣。1臺普通的打捆機售價5萬多元，1臺滅茬機售價l萬多元，一年中使用的時間很少，所以經(jīng)濟效益較低。
三是由于務工機會較多，農(nóng)民一般在農(nóng)忙之后，選擇外出打工，一天務工的收入遠比一天收集秸稈收入多，所以，農(nóng)民不愿意在處理秸稈上花費時間。
1.2.5秸稈發(fā)電技術(shù)有待提高
秸稈發(fā)電是秸稈綜合利用的重要途徑，但是，秸稈發(fā)電技術(shù)還不夠成熟，如：小麥秸稈上料速度趕不上燃燒速度；對小麥秸稈含水量要求很高，而現(xiàn)實情況又很難滿足這一要求；發(fā)電成本偏高等等。目前，秸稈占生物發(fā)電廠生產(chǎn)原料的比例不到20%。
1.2.6“秸稈禁燒”工作不到位
“堵”得多、“疏”得少，重行政手段、輕經(jīng)濟手段，沒有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，成效低。部分地區(qū)工作抓得不細不實，流于形式。
由上述分析可知，“秸稈禁燒”工作是一項長期艱巨的任務，要有長遠規(guī)劃，應該運用多種手段，“堵”、“疏”結(jié)合，行政手段和經(jīng)濟手段并重，把著力點放在秸稈變廢為寶上。讓秸稈為農(nóng)民增加收入，調(diào)動起農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民主動禁燒秸稈。
2、解決的途徑
主要是各級政府及其部門轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方向，長遠規(guī)劃，科學制定階段性目標，穩(wěn)步推進“秸稈禁燒”工作。
2.1政府轉(zhuǎn)變認識
各級政府應該充分認識到“秸稈禁燒”工作的長期性和艱巨性。“秸稈禁燒”工作還有很多事要做，還有很長的路要走，需要循序漸進，直到農(nóng)民主動禁燒時，才能達到目的。
政府應該把“秸稈禁燒”工作作為公益事業(yè)來做。借鑒糧食直補的方法，對產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民給予秸稈利用補貼。鼓勵和支持農(nóng)民或企業(yè)購買秸稈綜合利用的機械設(shè)備，使秸桿綜合利用常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、效益化。如某縣級市，2008年財政劃撥300萬元專項資金用于秸稈機械化還田，補貼新增50—65馬力拖拉機8000元／臺，補貼新增大中型秸稈還田機1500元／臺，補貼新增水、旱兩用小型秸稈還田機1000元／臺，補貼新增水、旱單用小型秸稈還田機800元／臺，對使用機械秸稈還田的農(nóng)戶，每年每畝補貼20元。這項措施有力地推動了該市“秸稈禁燒”工作。
2.2調(diào)整工作方向
工作方向應放在讓秸稈為農(nóng)民增加收入，提高農(nóng)民積極性，使農(nóng)民主動禁燒秸稈上。
2.3長遠規(guī)劃，細化考核
逐年劃定禁燒面積，逐年擴大，逐年考核禁燒面積，根據(jù)各地區(qū)耕地面積、農(nóng)作物種類核定秸稈總量，按照秸稈還田量、秸稈收購量等綜合利用方式統(tǒng)計秸稈綜合利用量，以此計算秸稈綜合利用率，逐年制定考核指標，逐年提高，循序漸進。
2.4多種手段并用，注重經(jīng)濟手段
“秸稈禁燒”和“秸稈綜合利用”是一項長期的系統(tǒng)工程，單靠行政手段是不行的，必須綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和宣傳等多種手段，當前要強化經(jīng)濟手段，“疏”、“堵”結(jié)合，強化“疏”。建立獎勵和補貼機制，大幅提高滅茬機、打捆機補貼比例，盡量免費提供給農(nóng)民使用。
2.5強化責任機制
職能分解，明確分工。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合各部門職能，對環(huán)保、農(nóng)林、農(nóng)機、公安、交通、財政、新聞等部門進行明確分工，簽訂責任狀。防止互相扯皮、推諉，同時明確督查部門，如紀檢監(jiān)察部門負責督查。嚴格考核，責任到人，按照分工，對照責任狀要求，考核各部門完成指標任務情況，對工作不力的人員追究責任。
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