為此，本刊記者殷玉婷采訪了國(guó)家環(huán)�？偩汁h(huán)境監(jiān)察局環(huán)監(jiān)二處助理調(diào)研員金冬霞同志。
金冬霞介紹，焚燒秸稈不僅浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，影響人們正常生活和身體健康，影響飛機(jī)起降和交通干線及高壓輸電線路安全，進(jìn)而影響國(guó)際及城市形象，也會(huì)燒毀農(nóng)作物及樹木造成經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)焚燒重點(diǎn)區(qū)有安徽、江蘇、四川、陜西、河南、河北、山西、山東。2005年夏季通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)到火點(diǎn)3902個(gè)，影響78個(gè)地區(qū)、346個(gè)縣，高于2004年火點(diǎn)2481個(gè)，影響61個(gè)地區(qū)、208個(gè)縣的同期監(jiān)測(cè)。秋季共監(jiān)測(cè)到火點(diǎn)數(shù)502個(gè)，影響55個(gè)地區(qū)、135個(gè)縣，略低于2004年火點(diǎn)697個(gè)，影響62個(gè)地區(qū)、144個(gè)縣的同期監(jiān)測(cè)。
當(dāng)記者問(wèn)到對(duì)焚燒問(wèn)題的重視程度時(shí)，金冬霞回答說(shuō)，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)秸稈禁燒的工作非常重視．1999年環(huán)保總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、民航總局六部門聯(lián)合下發(fā)了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》；2000年6月，環(huán)�？偩謺�(huì)同農(nóng)業(yè)部、科技部和共青團(tuán)中央召開“全國(guó)秸稈禁燒和綜合利用工作會(huì)議”，并展開現(xiàn)場(chǎng)檢查。于9月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》；2002年夏秋兩季，環(huán)�？偩纸M成若干組對(duì)四川、重慶、湖南、陜西、河南、河北、北京等省市秸稈禁燒工作情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查；2003年再次會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》，與農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部、民航總局組成聯(lián)合檢查組，對(duì)四川、山東、河北3省秋季秸稈禁燒工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并向國(guó)務(wù)院提交報(bào)告；2004年環(huán)保總局利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段，對(duì)全國(guó)夏秋兩季秸稈焚燒情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，將每日兩次收到的有關(guān)焚燒火點(diǎn)數(shù)、焚燒時(shí)間、焚燒所在省地縣名、經(jīng)緯度、火區(qū)影響范圍等信息以及衛(wèi)星遙感火情監(jiān)測(cè)圖像編輯成《秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)情況通報(bào)》，及時(shí)電傳有關(guān)政府和環(huán)保部門，并在“12369中國(guó)環(huán)保熱線”網(wǎng)站上公布，對(duì)秸稈焚燒嚴(yán)重地區(qū)電話告知要求盡快制止；2005年再次聯(lián)合農(nóng)業(yè)部等6部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》，繼續(xù)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)全國(guó)夏秋兩季秸稈焚燒情況實(shí)施監(jiān)測(cè)。各級(jí)環(huán)保部門也加強(qiáng)執(zhí)法，積極開展了秸稈禁燒現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，做到嚴(yán)防死守。
談到目前環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法時(shí)存在的困難和執(zhí)法的關(guān)鍵時(shí)，金冬霞說(shuō)，各級(jí)政府是秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，但個(gè)別省市及地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秸稈禁燒重要性認(rèn)識(shí)不到位或有畏難和厭戰(zhàn)情緒，將禁燒工作流于形式，未能將具體工作層層落實(shí)。秸稈禁燒和綜合利用是一項(xiàng)涉及多部門的工作，但不少地方的禁燒工作單獨(dú)落到了環(huán)保部門身上，給各級(jí)環(huán)保部門造成很大的工作壓力。農(nóng)村地大面廣，一到禁燒期間，交通工具嚴(yán)重不足，執(zhí)法人員明顯缺乏，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊張，使該項(xiàng)工作難以深入、持久進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)僅有5萬(wàn)環(huán)境執(zhí)法人員，卻要面對(duì)30萬(wàn)家工業(yè)污染單位、70萬(wàn)家三產(chǎn)企業(yè)和幾萬(wàn)個(gè)建筑工地的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法任務(wù)，同時(shí)還要處理6萬(wàn)多件污染事故與糾紛調(diào)查，且全國(guó)平均每個(gè)機(jī)構(gòu)只有1.5輛車輛，其中還包括了200多個(gè)縣的執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法車輛。雖然每年麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)各地方環(huán)保單位都晝夜傾巢出動(dòng)、嚴(yán)防死守，但以目前的硬件設(shè)施也很難完成執(zhí)法工作。同時(shí)由于焚燒秸稈基本上是農(nóng)民個(gè)人行為，焚燒后即離開現(xiàn)場(chǎng)，因而違法責(zé)任人難以受到追究。
農(nóng)作物秸稈可以經(jīng)過(guò)秸稈顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)壓制成生物質(zhì)顆粒燃料飼料，可以完美的解決農(nóng)作物秸稈問(wèn)題，同時(shí)這樣做也可以增加老百姓的收入。
金冬霞表示：徹底杜絕焚燒秸稈的關(guān)鍵是給秸稈找出路，開展秸稈綜合利用工作。首先，要為農(nóng)民提供切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的技術(shù)。秸稈可以機(jī)械化直接還田、可以青貯做飼料、堆肥做肥料、氣化作能源。目前，全國(guó)每年產(chǎn)秸稈7億噸，尚有1/3的秸稈未得到利用。全國(guó)秸稈綜合利用工作開展也不平衡，部分地區(qū)達(dá)到100%，部分地區(qū)達(dá)不到30%。實(shí)際上，從建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的角度，焚燒秸稈屬資源浪費(fèi)。其次，還需要提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)工廠、企業(yè)發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)。四川成都雙流縣一家板材廠，引進(jìn)德國(guó)生產(chǎn)線，將秸稈加工成纖維板，年消耗近20萬(wàn)噸秸稈。但從05年開始，企業(yè)成本提高而使秸稈回收工作停止。從02年開始他們就向村民回收秸稈，當(dāng)時(shí)除雙流縣外，包括周邊很多地區(qū)的秸稈基本都被收完了，很好地制止了焚燒秸稈的行為發(fā)生。但由于成本問(wèn)題，不得不終止了這項(xiàng)活動(dòng)，如果能夠有效控制成本，他們將繼續(xù)回收秸稈，他們很希望能夠得到相關(guān)部門的支持和協(xié)助。
談到焚燒秸稈問(wèn)題的解決辦法時(shí)，金冬霞強(qiáng)調(diào)，要形成各級(jí)政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制，形成全社會(huì)共同關(guān)注秸稈禁燒和秸稈綜合利用的氛圍。各級(jí)地方政府要依法對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，充分重視秸稈禁燒和綜合利用工作，建立秸稈禁燒和綜合利用工作目標(biāo)管理責(zé)任制，做到監(jiān)管到位，責(zé)任到人；農(nóng)業(yè)部門要提供經(jīng)濟(jì)可行的綜合利用技術(shù)并且推廣應(yīng)用；財(cái)政部門要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；交通、民航、鐵道部門要積極配合、通力協(xié)助，加強(qiáng)禁燒宣傳教育普及工作。金冬霞說(shuō)，環(huán)保部門將繼續(xù)加大“堵”的力度，嚴(yán)格執(zhí)法。國(guó)家環(huán)�？偩謱⒗^續(xù)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)全國(guó)夏秋兩季秸稈焚燒情況實(shí)旌監(jiān)測(cè)，科學(xué)、準(zhǔn)確、迅速地了解全國(guó)秸稈焚燒情況，及時(shí)指導(dǎo)并幫助地方開展禁燒執(zhí)法工作，特別是加強(qiáng)對(duì)安徽、江蘇等省的監(jiān)管力度，對(duì)秸稈焚燒嚴(yán)重地區(qū)及時(shí)予以通報(bào)，對(duì)監(jiān)管不力的有關(guān)責(zé)任人依法追究責(zé)任。同時(shí)配合有關(guān)部門推動(dòng)秸稈綜合利用，疏堵結(jié)合平衡發(fā)展。將秸稈綜合利用與生態(tài)省市建設(shè)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，提高秸稈用于畜牧業(yè)、農(nóng)村能源等方面的比例。并加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造禁燒氛圍，使禁燒成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。
