“十五”期間，南通市把推進農作物秸稈綜合利用和機械化秸稈還田作為農機化發展的重要目標之一，通過采取廣泛宣傳、試驗示范、項目帶動、技術配套、加強服務、政策扶持和效益引導等多項措施，取得了成效。全市在機場、城郊及高等級公路等重點區域設立禁燒區域面積達44.8萬hm2，占全市總面積的56%，項目區內的秸稈綜合利用率91.6%．全市機械化秸稈還田面積9.6萬hm2，占糧食和油料種植面積的14.8%。
雖然南通市農機部門在機械化秸稈還田技術的推廣應用方面做了大量工作，但由于投入嚴重不足，發展速度難以滿足農業生產的需要，農民在實施秸稈還田工程中一直處于被動地位，即使在禁燒區內，收獲季節焚燒秸稈的現象仍然隨處可見。
二、秸稈還田推廣應用面積難以擴大的原因
1．多數農民對建設循環經濟、綠色農業的認識不到位 由于化學肥料、燃煤燃氣等物資供應充足、使用便捷，不少農民對化肥、燃氣的依賴程度越來越大，秸稈作為生活燃料的角色已基本淡出。農民對秸稈還田的重要性和焚燒秸稈的危害性認識不足，視秸稈為負擔和麻煩，最簡單的處理辦法就是付之一炬。
2．機械化秸稈還田增加了作業成本常用的機械他秸稈還田方法增加一道作業工序，使用聯合收獲機切碎（粉碎）秸稈增加作業成本120～150元／hm2，反旋滅茬增加作業成本225元hm2以上，不少農民不愿承擔這種費用。
3．機械化秸稈還田的效益顯現期較長機械化秸稈還田增產增收的效果一般要2～3年才能逐步顯現，這也增加了農民接受的難度。
4．財政扶持力度不夠，推廣進度緩慢雖說政府在全市范圍內劃定了較大面積的秸稈禁燒區，各級農機部門在技術指導和購機補貼等方面給予了一定的扶持，但由于各級財政的導向資金有限，只能勉強在試點項目區域臨時給予有限的補貼（通州市曾在石港鎮試點區域給予實施秸稈還田的農民75元／hm2的導向補貼資金），而缺乏后續鞏固措施，造成試點區域焚燒秸稈現象的反復。
5．秸稈綜合利用的項目較少，產業化經營還未能有效地展開。
農作物秸稈可以經過秸稈顆粒機、秸稈壓塊機等生物質成型機壓制成生物質顆粒燃料飼料，壓制成的生物質顆粒燃料可以完美的替代沒燃燒使用。
三、推廣秸稈還田技術應采取的措施1．首先要解決認識問題隨著我國社會經濟的快速發展，資源短缺、環境污染等方面的矛盾已日益凸顯。應該從資源的合理利用和發展循環經濟的高度來認識農作物秸稈的綜合利用。
長期以來，農機部門不僅組織有關生產廠家研制開發了一系列秸稈還田機械，還進行了大量的試驗示范，起到了很好的引導作用。但由于缺乏相關部門的配合，效果不很理想。必須要有相關執法部門對禁燒區實行有效監管，采取一定的強制措施進行行政管理，才能有效解決秸稈焚燒的問題。
2．制定相關政策，加大扶持力度，引導農民購置機械，推動秸稈還田各級政府要把推廣秸稈還田納入當地經濟發展的總體規劃，制定相對穩定的財政扶持政策，加大行政推動力度；要逐步建立起以國家投資為導向，集體投資為補充，農民投資為主體的多層次、多形式、多元化的投資機制，鼓勵農民購買秸稈還田機械。財政引導資金不但要用于補貼購機，還要在秸稈還田和綜合利用過程中給予一定的補貼和扶持。各地在一些項目區內要拿出一部分財政資金獎勵農民實施機械化秸稈還田，一般連續補助2～3年以上，讓秸稈還田的生態效益充分顯現，讓農民得到實惠，才能有助于鞏固秸稈還田推廣的成效。
3．建立科學合理的考核機制，加強對秸稈禁燒和還田工作的管理各地要將秸稈禁燒、建設綠色農業、環保農業等列入縣、鄉、村各級政府和干部的目標考核內容，建立鄉村秸稈還田和禁燒工作目標責任制，村組與農戶簽訂秸稈禁燒責任狀。
4．加強技術指導與服務，確保秸稈還田取得實效一是要加強秸稈還田的現場技術指導，增強服務力量。目前鄉鎮農機技術服務體系還比較薄弱，人員老化，必須及時培養人才，加強對農民技術指導，才能滿足新形勢下農機技術推廣的需要。二是要認真搞好試驗示范和項目帶動。可以結合農業三項工程項目設立秸稈還田示范點和示范區，通過各示范區發揮示范幅射作用，推進秸稈還田的技術推廣進程。三是要大力推進秸稈綜合利用的產業化進程，促進秸稈利用。要開拓諸如秸稈養殖、秸稈氣化、秸稈編織、秸稈發電、秸稈造紙、秸稈制板、秸稈建材等多種出路。政府和有關部門應當制訂相關政策，如實行政府補貼和減免稅等。通過政府扶持和市場化運作，把秸稈綜合利用打造成一個新興產業。
