若要升級(jí)為覆蓋歐盟全境的法律，這份提案還需通過9月份的歐盟議會(huì)全體會(huì)議表決，同時(shí)獲得歐盟28個(gè)成員國的同意。在這兩道程序啟動(dòng)前，提案已經(jīng)引發(fā)了巨大爭(zhēng)議。
政策大轉(zhuǎn)彎
歐盟曾于2008年設(shè)定了頗具雄心的生物燃料發(fā)展目標(biāo)——到2020年讓可再生能源燃料占所有運(yùn)輸燃料的10%，其中主要是第一代生物燃料，即用糖料作物、谷物和油籽制造的燃料。
從2003年開始，歐盟批準(zhǔn)發(fā)展和使用生物燃料。在近10年的時(shí)間里，歐盟已耗資150億歐元致力于從大豆、甘蔗等糧食作物中提取運(yùn)輸用燃料。
歐盟發(fā)展生物燃料的初衷是降低溫室氣體排放，提高能源自給率。然而，最近一些研究表明，部分糧食作物制取的生物燃料產(chǎn)生的碳排甚至超過化石燃料。
歐盟環(huán)境委員會(huì)的這份提案是多方妥協(xié)的結(jié)果。據(jù)歐洲之聲報(bào)道，歐盟委員會(huì)此前曾提出第一代生物燃料占比不應(yīng)超過5%；歐盟能源委員會(huì)在6月份通過一項(xiàng)措施，允許第一代生物燃料占交通運(yùn)輸燃料的6.5%；而歐洲人民黨也曾提出將這個(gè)比例設(shè)為7%或者根本不封頂。
歐盟環(huán)境委員會(huì)43贊成、26票反對(duì)的投票結(jié)果讓很多觀察人士感到驚訝。畢竟歐洲人民黨和歐洲生物柴油委員會(huì)都強(qiáng)烈反對(duì)為生物燃料設(shè)置過低的比例限制。后者還曾警告，過低的比例會(huì)“給整個(gè)行業(yè)帶來毀滅性的影響”。
歐盟稱，此次限制傳統(tǒng)生物燃料在交通運(yùn)輸中的比例，不會(huì)影響10%的總體發(fā)展目標(biāo)，將通過發(fā)展電動(dòng)汽車、非糧作物生物燃料和垃圾轉(zhuǎn)換生物燃料等方式達(dá)到10%的目標(biāo)。
但是，生物燃料行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，這次立法變動(dòng)一旦通過，將導(dǎo)致歐盟使用更多化石燃料，因?yàn)橛美蜣r(nóng)余廢物制造生物燃料，目前還處于商業(yè)化的初級(jí)階段，很難滿足歐盟快速增長的燃料需求。
多方不滿
從多方反應(yīng)來看，歐盟環(huán)境委員會(huì)的提案堪稱“吃力不討好”。
生物燃料制造商首先表示憤怒，它們認(rèn)為生物燃料使用份額占所有運(yùn)輸燃料5.5%的限制太低了，會(huì)導(dǎo)致工廠倒閉和工人失業(yè)。
歐洲植物油工業(yè)聯(lián)盟（FEDIOL）執(zhí)行會(huì)長表示，就在5年前，生物燃料還被當(dāng)作解決能源問題的良方，如今卻被視為頭疼的問題，如果歐盟的政策不斷動(dòng)搖、自我矛盾，很多生物能源方面的投資將戛然而止。
第一代生物燃料之所以被人們?cè)嵅。饕且驗(yàn)樗黾恿藢?duì)農(nóng)作物的需求，迫使人們砍伐森林和排干濕地來種植糧食。此外它還會(huì)造成糧食價(jià)格的通脹。
歐盟議會(huì)環(huán)境委員會(huì)也認(rèn)為，使用大豆和油菜籽為代表的糧食作物制取生物燃料與森林砍伐、全球饑餓問題以及能源作物種植過程中的碳排放密切相關(guān)。砍伐森林來種植生物燃料作物會(huì)增加碳排放。用糧食作物生產(chǎn)生物燃料，特別是用玉米制燃料乙醇的做法也會(huì)推高糧食價(jià)格。
對(duì)此，農(nóng)業(yè)團(tuán)體稱，認(rèn)為種植生物燃料會(huì)增加碳排的說法缺乏科學(xué)依據(jù)。新政一旦通過立法，會(huì)給種植生物燃料原料的農(nóng)民帶來巨大打擊。
然而，一些環(huán)保主義者卻認(rèn)為歐盟做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，稱該政策仍無法解決生物燃料占用土地的問題。來自國際施樂會(huì)的馬克·赫爾曼在一份聲明中稱，此次投票未能給歐盟對(duì)生物燃料的需求剎車，這是一個(gè)高成本的政策失誤，會(huì)助長在貧窮國家占用土地的行為。 “想想這個(gè)世界上，每天晚上有近9億人口餓著肚子上床，對(duì)生物燃料的支持就應(yīng)該被廢止。”赫爾曼說。
一直在追求完全消除生物燃料的反饑餓團(tuán)體也對(duì)新規(guī)不滿，他們認(rèn)為發(fā)展生物燃料是與人爭(zhēng)食，生物燃料減少的交通碳排都會(huì)被原料種植過程中的碳排所抵消。
歐盟委員會(huì)的報(bào)告顯示，在許多歐洲國家，如法國、德國、葡萄牙和西班牙，從糧食作物中提取的生物燃料在交通運(yùn)輸燃料中所占的比例已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了5%。
對(duì)此，生物燃料工業(yè)團(tuán)體稱，新規(guī)則一旦生效將意味著，這些國家將不得不降低比例，而這一改變至少耗資120億歐元，這將影響這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)一步提高失業(yè)率。
不論這份提案最終能否生效，毫無疑問，在接下來的兩個(gè)月內(nèi)，關(guān)于生物燃料的辯論仍會(huì)彌漫在歐盟各國利益相關(guān)方之間。
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