秸稈禁燒和綜合利用是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的老課題，也是環(huán)保工作的新問題。年年講，年年抓，但屢禁不止，收效甚微。宿城區(qū)是地級宿遷市的主城區(qū)，秸桿禁燒和綜合利用工作，干部群眾關(guān)注程度最高，各級檢查密度最高，區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)清秸桿禁燒和綜合利用工作的重要性，強勢宣傳引導(dǎo)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，強力巡查督導(dǎo)，打一場秸稈禁燒和綜合利用的攻堅戰(zhàn)，做到了今年“三夏”期間全區(qū)。不著一把火，不冒一處煙”的工作目標(biāo)。
一、做法與體會
行政推動是前提。在這次秸桿禁燒和綜合利用工作中，我們認(rèn)真總結(jié)過去的禁燒經(jīng)驗和教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到行政推動在這次工作中的主導(dǎo)作用。一是成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的區(qū)秸桿禁燒和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室：宣傳組、督導(dǎo)組、巡視組等‘一辦三組’工作機構(gòu)。二是專門召開動員大會，直接開到全區(qū)各村（居）支部書記。三是派駐16個督導(dǎo)組吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行檢查和指導(dǎo)，同時派出5個巡視組對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行不問斷巡查。形成了以政府引導(dǎo)為主的秸桿禁燒和綜合利用工作機制，并與各單位簽訂責(zé)任狀，明確獎懲措施，堅決做到賞罰分明，責(zé)任到位。
宣傳發(fā)動是基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道靈活運用宣傳車、公開信、公告、標(biāo)語、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種手段廣泛宣傳，切實做到家喻戶曉，婦孺皆知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下發(fā)了。致全區(qū)農(nóng)民的一封信”各“致全區(qū)農(nóng)機手的一封信”，向他們講政策、講危害、講案例、講后果、提要求：區(qū)教育局下發(fā)了“給全區(qū)中小學(xué)生的一封信”，發(fā)動廣大中小學(xué)生向家長宣傳秸桿禁燒和綜合利用政策，當(dāng)好宣傳員和監(jiān)督員。據(jù)統(tǒng)計，。三夏”期間，全區(qū)共發(fā)放‘三封信”22萬余封、張貼宣傳標(biāo)語4萬多張，宣傳車巡回宣傳里程超過20萬公里，群眾知曉率達(dá)99%以上。
落實責(zé)任是關(guān)鍵。責(zé)任體系健全、責(zé)任落實到位是我區(qū)秸桿禁燒和綜合利用工作的重要特色之一。一是管好第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)是這項工作的第一責(zé)任人。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，要求明確，獎懲明確，形成層層有任務(wù)、個個有壓力的責(zé)任體系。二是管好地塊。在空間上做到全覆蓋包保，把轄區(qū)內(nèi)的村組和田塊分解包保到駐村干部，每個村成立3個以上的禁燒小分隊，繪制村地形圖、責(zé)任掛鉤圖，實行全面覆蓋，掛圖作戰(zhàn)；在時間上做到全天候包保，對轄區(qū)內(nèi)每一個田塊實行24小時值守巡查，做到。全天候防控，全方位值守。晝夜巡邏，嚴(yán)防死守。三是管好機手。把控制機手留茬高度作為秸桿禁燒和綜合利用的主要抓手，從源頭上控制秸桿焚燒對于冒茬15厘米的，每畝處罰機手10元，并再責(zé)令停工整改，農(nóng)戶有權(quán)拒付機收費用。據(jù)農(nóng)機部門統(tǒng)計，全區(qū)機收田塊的留茬高度部在15厘米以下，60%以上地塊控制在10厘米以下。
政策支持是保障。一是加大秸桿轉(zhuǎn)化利用獎勵力度。區(qū)委區(qū)政府制訂出臺專門意見，鼓勵引導(dǎo)廣大群眾采取多種方式，加強秸桿轉(zhuǎn)化利用，構(gòu)建秸桿禁燒和綜合利用工作長效機制。側(cè)重對秸桿還田機械推廣、滅茬還田示范區(qū)補貼、畜禽養(yǎng)殖區(qū)補貼等，出臺專門獎勵扶持政策，加快推進秸桿轉(zhuǎn)化利用。二是加大禁燒工作獎勵力度。對全年未發(fā)生二起秸稈焚燒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村，區(qū)委、區(qū)政府分別重獎5萬元、1萬元。。三夏”禁燒工作全面結(jié)束后，我們按照文件要求，兌現(xiàn)全年60%的工作獎金，對禁燒期間組織得力、措施扎實、成績顯著的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、181個村進行表彰獎勵，獎勵金額近160萬元。
綜合利用是途徑。秸稈禁燒是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，疏堵結(jié)合，做好秸稈的轉(zhuǎn)化利用工作。各鄉(xiāng)街道結(jié)合我區(qū)實際，通過示范引導(dǎo)、資金激勵等措施，切實加大秸稈綜合利用力度。一是實施秸稈還田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓反轉(zhuǎn)滅茬機等秸稈還田機械示范推廣，充分協(xié)調(diào)組織機械，實現(xiàn)大面積滅茬還田，努力推動秸稈直接還田。二是實施堆肥還田。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，因地制宜，就地新建堆肥場，利用高溫堆肥的技術(shù)，把秸稈轉(zhuǎn)變成有機肥，做好秸稈堆肥還田的推廣。三是實施秸稈栽培食用菌。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮自身食用菌栽培方面的優(yōu)勢，把秸稈轉(zhuǎn)化成食用菌培養(yǎng)基地，大力推廣秸稈生產(chǎn)草菇技術(shù)，充分利用秸稈，降低生產(chǎn)成本，提高綜合效益。四是實施秸稈氣化與沼氣工程。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，利用大量的秸稈，發(fā)展?jié)崈裟茉矗涌焱七M秸稈氣化和沼氣工程建設(shè)。五是擴大秸稈編織產(chǎn)業(yè)。羅圩鄉(xiāng)重點推廣聯(lián)伍村秸稈編織經(jīng)驗，鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)動組織周邊的村學(xué)習(xí)他們好的做法，進一步提高秸稈轉(zhuǎn)化利用能力，變廢為寶。六是實施秸稈氨化處理。我區(qū)龍河鎮(zhèn)積極發(fā)展養(yǎng)牛韭，目前已蓄欄2000頭肉牛，預(yù)計年出欄4000頭，年可消化秸稈4000噸。
二、 困難與問題
群眾觀念轉(zhuǎn)變難。近年來，隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，大多數(shù)農(nóng)戶家中用上了液化氣，長期擔(dān)當(dāng)。柴火”功能的秸稈逐漸失去了。用武之地”，對已收割完畢的秸稈往往是一燒了之。在這次禁燒調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民根深蒂固的觀念很困難，很多農(nóng)民并沒有從思想觀念上轉(zhuǎn)變過來，沒有認(rèn)同禁燒的好處，他們之所以不燒，很大程度上是因為害怕收到處罰而不敢燒。
群眾環(huán)保意識弱。在禁燒調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)大多數(shù)農(nóng)民，文化素質(zhì)都不高i環(huán)保意識薄弱，收割的秸桿，在道路道路兩旁、田頭、溝渠到處堆放，不僅影響了交通安全和村容村貌，而且污染了水體，惡化了水環(huán)境。
農(nóng)用機械推廣不到位。過去，許多農(nóng)機手為了省時省力、減少機器磨損，將麥茬留得很高，這種高茬秸稈還田后，短時間內(nèi)無法腐爛，直接影響農(nóng)戶翻地、插秧等后續(xù)耕種。今年，區(qū)委、區(qū)政府嚴(yán)把機手留茬關(guān)，嚴(yán)格控制留茬高度，為有效實現(xiàn)秸稈禁燒解決了基礎(chǔ)的問題。在禁燒過程中發(fā)現(xiàn)，在6月上旬收割和滅茬高峰期時，由于注重收割質(zhì)量，我區(qū)的農(nóng)用機械數(shù)量明顯為能滿足需求，尤其是打捆機、秸稈還田的機械，缺口很大。這次秸稈禁燒行動暴露了我區(qū)農(nóng)民擁有農(nóng)用機械量少、農(nóng)用機械推廣不到位的問題。
綜合利用途徑不多。秸稈禁燒必須堅持統(tǒng)籌兼顧、疏堵結(jié)合，不應(yīng)僅僅禁燒，還應(yīng)當(dāng)努力探索秸綜合利用轉(zhuǎn)化出路，有效落實秸稈的去處，為農(nóng)民禁燒秸稈解除后顧之憂。目前，雖不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)探索出秸稈還田、秸稈堆肥還田、利用秸稈栽培食用菌、發(fā)展秸稈氣化與沼氣功工程、擴大秸稈編織產(chǎn)業(yè)、實施秸稈氯化處理等秸稈綜合利用的方法，但沒有在全區(qū)范圍內(nèi)有效推廣開來．僅是局部地區(qū)運用較多。
三、對策與建議
在這次秸稈禁燒中，區(qū)委、區(qū)政府雖然最終基本實現(xiàn)了。不著一把火，不冒一處煙”的目標(biāo)，但也花費大量人力物力，禁燒成果根本上是通過強制管理、強行入軌來實現(xiàn)的。為長期有效做好禁燒工作，建議有必要采取統(tǒng)籌兼顧的措施，建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機制。
加強宣傳引導(dǎo)，解放思想觀念。堅持把秸稈禁燒作為培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要內(nèi)容來抓。加強對環(huán)境保護、能源節(jié)約、秸稈利用方法途徑等方面知識的宣傳教育，讓群眾不斷了解新知識、接受新觀念，構(gòu)建共同抓好禁燒工作的輿論氛圍。
加快農(nóng)機推廣，解決機械留茬問題。農(nóng)機留茬過高，秸稈轉(zhuǎn)化困難，是導(dǎo)致秸稈焚燒的重要誘因。因此，區(qū)財政應(yīng)提高對全區(qū)農(nóng)機的補助，鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)機，特別是如打捆機、深耕滅茬機等目前存量較沙的農(nóng)機，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，提高農(nóng)民秸稈轉(zhuǎn)化和綜合利用的能力。
加大扶持力度，解決轉(zhuǎn)化利用問題。實現(xiàn)長久禁燒的根本途徑是轉(zhuǎn)化利用。秸稈禁燒和綜合利用相輔相成，要疏堵結(jié)合，以疏為主，切實抓好秸稈綜合利用工作，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。一方面要提高政策扶持力度，鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道利用秸稈。可以政策扶持、資金補貼，推動秸稈直接還田，促進秸稈用于蘑菇規(guī)模種植，鼓勵利用秸稈發(fā)展沼氣工程，加大麥草收集場的經(jīng)濟補帖。另一方面要出臺政策鼓勵消化秸稈的工業(yè)或農(nóng)業(yè)的投資。大力鼓勵消化秸稈相關(guān)工業(yè)企業(yè)發(fā)展；鼓勵農(nóng)民把畜牧養(yǎng)殖業(yè)與秸稈綜合利用結(jié)合，促進秸稈轉(zhuǎn)化利。
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