秸稈焚燒一直是政府關心、社會關切、媒體關注的問題。陜西省年產秸稈約2400萬噸，主要有小麥、玉米、水稻、油菜秸稈。2003年以來，全省各級政府高度重視秸稈綜合利用與禁燒工作，農機、財政、環保、氣象等多部門協同作戰、積極配合，按照省政府提出的‘綜合統籌，板塊推進，面上示范，整體提升”的思路，在省政府確定的秸稈禁燒區和重點區域，加強領導，落實責任，集中財力，板塊推進，重點推廣秸稈機械化綜合利用技術。7年來，全省推廣秸稈利用機械8萬多臺，秸稈綜合利用機械擁有量達到15萬臺，小麥玉米秸稈機械化綜合利用面積達到1900萬畝，加工秸稈飼草800多萬噸。到2009年，全省小麥玉米秸稈機械化綜合利用水平已經達到53%，比2002年提高了33%。省政府確定的重點區和禁燒區的22個縣，小麥玉米秸稈機械化綜合利用水平達到90%以上。全省秸稈焚燒現象得到有效遏制，秸稈利用和禁燒實現了歷史性轉折。
    農作物秸稈其實也是一種很好的資源，如果可以其中回收經秸稈粉碎機粉碎然后再經過秸稈壓塊機、秸稈顆粒機、飼料顆粒機壓制成生物質燃料飼料供燃燒和牲畜食用不是也是一個兩全其美的方法么，而且，如果拿到外面銷售老百姓也可以增加收入。
一、落實責任是秸稈綜合利用和禁燒的根本保證
    國家環境保護總局、農業部《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》提出，在地方各級人民政府的統一領導下，各級環境保護行政主管部門會同農業等有關部門負責秸稈禁燒的監督管理，農業部門負責指導秸稈綜合利用的實施工作。陜西省政府《關于加強秸稈禁燒與綜合利用工作的通告》中指出，各級政府和村民委員會要把秸稈禁燒與綜合利用列入重要議事日程，按照屬地管理原則，由上級政府依法追究有關鄉鎮及村民委員會主要領導人和相關人員的責任。秸稈利用和禁燒的責任主體是地方人民政府。近年來，陜西省各級政府高度重視，落實秸稈利用和禁燒責任，把秸稈利用與禁燒工作納入政府工作目標考核，把任務和責任落實到縣、鄉、村、組，采取行政推動、法律約束、技術疏導的辦法，與目標考核掛鉤，與經濟處罰掛鉤，與公開批評和行政處罰掛鉤，形成了政府重視、財政支持，機械化技術落實，責任到人、任務到人、地塊到人、機具到地的聯動配合工作格局。使全省秸稈焚燒現象得到有效遏制，秸稈利用和禁燒實現了歷史性轉折。
二、疏堵結合是秸稈綜合利用和禁燒的基本策略
    堵就是禁燒，需要政府各相關部門動用人力、物力、財力進行24小時監督。疏就是按照秸稈的各種用途進行合理利用，為秸稈尋找出路。疏就要求有思路、有技術、有效益、有產業、有龍頭企業帶動，并承擔相應風險，能夠長期堅持并獲得經濟效益和社會效益。純粹的堵是堵不住的，一個縣僅一個夏季禁燒就耗資100多萬元；但是，焚燒現象還時有發生，純粹的疏也不能完全湊效，在不堵的情況下，來不及疏就已焚燒，因此，必須疏堵結合。疏堵結合應分階段進行：初期以堵為主，疏為輔。主要目標是禁燒，試驗示范推廣機械化利用技術，讓農民對綜合利用的效益效果有更清楚的認識，培育扶持一批示范大戶、專業戶、示范基地和企業，逐漸使農民自覺利用，增加收入。第二階段是疏堵并重階段，當農民認識、政府投入、秸稈利用技術、秸稈產業發展到一定程度時，就處于疏堵并重階段。第三階段是以疏為主，以堵為輔。這一階段的主要特征是秸稈利用已成為農民的自覺行動，秸稈不再是廢棄物，而是有用的資源。
三、機械化是秸稈利用和禁燒的主要手段
    目前，秸稈綜合利用的主要技術和途徑是秸稈高留茬、秸稈直接粉碎還田、秸稈覆蓋培肥地力，秸稈鍘切、揉絲、撿拾、青貯微貯黃貯干貯做飼料，秸稈深加工做燃料、基料、原料、顆粒飼料等（經過顆粒機、秸稈壓塊機、飼料顆粒機加工而成）。這些技術的實施不可能依靠人工進行，大規模實施必然需要機械化來完成。近幾年的實踐證明，機械化是秸稈綜合利用規模發展的主要手段和技術措施。陜西省采取對秸稈利用機械進行20%、30%、50%的補貼，促進秸稈利用機械的快速推廣，共推廣各類秸稈綜合利用機械8萬多臺，擁有量達到15-萬臺，年秸稈直接粉碎還田760萬畝，秸稈高茬還田覆蓋播種740萬畝，秸稈飼草加工800多萬噸，機械作業量達到1900萬畝。機械的大規模推廣，使秸稈的大規模利用成為可能。
四、扶持秸稈產業發展是秸稈機械化綜合利用的關鍵
    陜西省從機械化技術試驗示范人手，建立秸稈機械化綜合利用示范田，通過示范田向農民宣傳演示各種先進用的機械化技術，引導農民應用秸稈綜合利用技術。組織、引導有資金實力的企業、犬戶建立秸稈飼草加工示范基地，除對秸稈機械補貼外，對基地的庫棚建設、儲草窖建設、防火排水設施進行適當補助，促進和加快秸稈示范基地的建設。在已具規模的秸稈利用示范基地建立秸稈利用龍頭企業，通過龍頭企業開展基地+公司+合作社+農民的合作經營模式，帶領農民開展秸稈綜合利用，實現政府、公司、農民多贏的局面。
    陜西省已建立了20多個萬畝示范田、20多個秸稈利用示范基地。以金禾公司為代表的小麥秸稈撿拾利用企業，年撿拾小麥秸稈100萬畝、10萬噸；以西安新天地草業公司為代表的玉米秸稈飼草加工戶和企業達到1.8萬余個，其中，500噸以上的2000多個、1000噸以上的150多個，5000噸以上50多個，年加工飼草800萬噸，其中加工商品飼草15萬噸，可供80多萬頭奶牛飼喂。示范田、示范基地的建設讓農民看得見、摸得著，并實實在在得到秸稈利用的好處。每年有60多萬農民季節性地從事秸稈利用這項事業，更多的農民因得到秸稈利用的實惠而不再燒秸稈，促進了秸稈綜合利用的良性發展。秸稈利用必將成為陜西農民增收的一個重要產業。
    七年來，陜西省秸稈綜合利用工作取得了顯著成效，也仍有問題與不足。陜西省將進一步做好這項工作。
    一是要擴大秸稈項目覆蓋區。目前，陜西省秸稈專項立項的項目區包括關中大中城市、兩銅、西潼、西寶、繞城高速公路、西安成陽國際機場的禁燒區和重點區，涉及5個市的22個縣，小麥和玉米秸稈機械化綜合利用水平達90%以上。秸稈焚燒浪費現象得到有效遏制。但是，關中地區還有寶雞部分區域、成陽部分區域秋季的玉米秸稈，渭南個別區域仍時有焚燒浪費問題，漢中、安康的油菜、水稻秸稈焚燒浪費仍然比較嚴重。秸稈機械化綜合利用工作仍然任重而道遠。關中項目區應擴展到寶雞地區和渭南、成陽部分縣，陜南安康、漢中在市政府所在地建立了秸稈機械化利用示范區，作物擴展到水稻和油菜。
    二是要選擇性推廣機械化技術，提高技術覆蓋率。近年來，推廣了一批先進的機械化技術和機械，提高了機械化技術的應用水平和技術覆蓋率，機械成為秸稈利用的主要技術和手段，效果非常顯著，關中絕大部分地方秸稈利用水平比較高。但是，在一些地方由于重視不夠，農民認識不到位，畜牧業發展緩慢，或糧食作物、蔬菜、經濟作物間作套種，機械化技術無法實施等原因，秸稈利用技術發展不平衡。陜南安康、漢中地區畜牧業以生豬為主，利用秸稈養畜較少，玉米秸稈加工飼草少；水稻秸稈粗纖維含量高，用作飼草昀比較少，適宜編織和還田；油菜秸稈木質素、粗纖維含量高，一般不做飼草，還田后對機械插秧有影響。今后應該根據當地發展情況確定重點發展的技術。在畜牧業發展快、秸稈加工飼草和秸稈還田已經開始產生矛盾的地方，針對秸稈飼草需求量大的養殖企業和商品草加工企業，重點推廣玉米帶棒青貯收獲機，解決秸稈飼草的及時收貯和大量收貯問題。在秸稈利用水平不高的地區，重點推廣小麥玉米免耕覆蓋播種、帶狀旋耕播種、秸稈還田和飼草加工技術，提高技術覆蓋率和機械化水平。
在間作套種區，重點發展秸稈商品飼草企業和大戶，開展青貯黃貯干貯，把浪費不用的秸稈利用起來。同時，大力推廣小麥秸稈撿拾打捆機，盡可能多地把小麥秸稈撿拾利用。
    三是要繼續建立秸稈示范基地，促進秸稈可持續發展。不論秸稈用作飼料、肥料、燃料、原料，其能夠可持續長期發展的基本前提是農民或者企業必須有效益，要產生效益必需要用一定的規模來支撐。因此，發展秸稈產業必然要從建立基地開始。近年來，陜西省堅持建立秸稈示范基地，用政策扶持秸稈企業、大戶和合作社的發展，已經穩定發展的秸稈企業和合作社有30多個，已經形成了一批具有示范帶動作用的秸稈基地。今后，秸稈利用的重點仍然是要大力發展秸稈示范基地，發展秸稈產業。建立一個長期扶持秸稈產業發展的制度和機制，鞏固和完善公司+合作社+基地+農民的運作模式，組織秸稈利用機械開展跨區作業，建立一批千噸、萬噸小麥秸稈收貯基地和玉米秸稈飼草加工基地；在陜南建立一批水稻秸稈編織基地，扶持秸稈飼草塊、顆粒飼料、生物肥等深加工技術，擴大基地規模，提高秸稈利用基地的市場競爭能力，讓更多的農民參與秸稈利用工作而增加收入，促進秸稈機械化綜合利用的良性循環。