背景
    中—丹可再生能源發(fā)展項(xiàng)目（以下簡稱RED項(xiàng)目）是中國與丹麥兩國政府共同開發(fā)的可再生能源機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目。2008年12月，丹麥駐華使館和商務(wù)部分別代表丹麥政府和中國政府簽署了合作協(xié)議，丹麥政府為項(xiàng)目提供了1億丹麥克朗（約合1. 3億元人民幣）的贈(zèng)款支持。項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行期5年（2009年~2013年），執(zhí)行機(jī)構(gòu)為國家能源局。
項(xiàng)目目的是提高中國可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，項(xiàng)目包括相互獨(dú)立又互相聯(lián)系的兩部分活動(dòng)內(nèi)容：
（一）第一部分（能力建設(shè)）：提高中國政府管理和開發(fā)可再生能源的能力，開展以建立國家可再生能源中心為目的相關(guān)活動(dòng)；同時(shí)，研究中國風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，為各個(gè)時(shí)期中國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，闡述合理的發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、市場規(guī)模和發(fā)展途徑；
（二）第二部分（技術(shù)創(chuàng)新）：以促進(jìn)中丹兩國可再生能源產(chǎn)業(yè)互利合作為目的，促進(jìn)中丹兩國科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)咨詢公司在可再生能源領(lǐng)域內(nèi)的合作與發(fā)展活動(dòng)。
國家能源局于2011年11月，以《國家能源局關(guān)于同意依托國家發(fā)改委能源研究所設(shè)立國家可再生能源中心的函》國能新能[2011]375號(hào)文件，依托國家發(fā)改委能源研究所批復(fù)成立國家可再生能源中心，2012年2月底舉行了“國家可再生能源中心”的成立儀式，標(biāo)志著項(xiàng)目已完成了第一部分的一項(xiàng)重要目標(biāo)。
按照項(xiàng)目要求，國家可再生能源中心將組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家著手研究生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能三類可再生能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。生物質(zhì)能發(fā)展路線圖的研究分為三個(gè)研究項(xiàng)目：1）沼氣工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖研究，已完成；2）生物質(zhì)液體燃料路線圖研究，已完成項(xiàng)目招標(biāo)，由清華大學(xué)為主的研究團(tuán)隊(duì)承擔(dān)，正在開展；3）生物質(zhì)發(fā)電和供熱（含氣化但不包括沼氣，下同）發(fā)展路線圖，即為本課題。項(xiàng)目計(jì)劃，在這三個(gè)領(lǐng)域生物質(zhì)能發(fā)展路線圖研究的基礎(chǔ)上，2014年開展包括所有生物質(zhì)能利用技術(shù)的發(fā)展路線圖研究，富通新能源生產(chǎn)銷售的顆粒機(jī)、木屑顆粒機(jī)專業(yè)壓制生物質(zhì)成型燃料，同時(shí)我們還大量銷售楊木木屑和玉米秸稈顆粒燃料。
特殊背景
     與許多新興的可再生能源利用技術(shù)相比，生物質(zhì)能供熱、供氣以及發(fā)電具有技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)化程度高以及應(yīng)用貼近終端用戶的特點(diǎn)，許多國家都將生物質(zhì)發(fā)電、供熱和供氣等技術(shù)作為生物質(zhì)能發(fā)展的重要方向，采取各種措施加快其開發(fā)利用，并制定了相應(yīng)的發(fā)展路線圖，明確了未來發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)方向、發(fā)展重點(diǎn)和途徑。如丹麥2011年制定了《能源戰(zhàn)略2050》，提出要修改丹麥供暖法案、提供沼氣補(bǔ)貼，促進(jìn)生物質(zhì)供暖、供氣發(fā)展；國際能源署2011年發(fā)布了生物燃料技術(shù)路線圖，指出到2050年全球用于供暖和電力的生物能源將增加一倍，生物質(zhì)年需求量將達(dá)到50-70億噸（干）；英國2012年發(fā)布了《英國可再生能源發(fā)展路線圖》，提出到2020年包括生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到29 GW、供熱裝置安裝量達(dá)到12.4萬個(gè)。
2011年底，全球生物質(zhì)熱利用能力達(dá)到290 GW，占全部可再生能源產(chǎn)能的23%；歐洲的生物質(zhì)能供暖滿足了供暖能源總需求的12.9%，占可再生能源供暖的93%，生物質(zhì)能發(fā)電占可再生能源發(fā)電的16.85%， 生物質(zhì)能提供了63.59%的熱電聯(lián)產(chǎn)。
我國自《可再生能源法》實(shí)施以來，生物質(zhì)能開發(fā)利用取得了較大成就，利用方式主要集中在生物質(zhì)直燃發(fā)電、氣化發(fā)電及燃?xì)饧�中供�?yīng)、生物質(zhì)成型燃料用于炊事和供熱等方面。2012年生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)910萬千瓦，年發(fā)電380億千瓦時(shí)；生物質(zhì)燃?xì)猱a(chǎn)量達(dá)到8億立方米，生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)量達(dá)到600萬噸，年替代化石能源量約折合,1530萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
我國已經(jīng)頒布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了到2015年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到1300萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到780億千瓦時(shí)，生物質(zhì)燃?xì)猱a(chǎn)量達(dá)到60億立方米，生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸，年替代化石能源總量達(dá)到3100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
與規(guī)劃目標(biāo)相比，目前生物質(zhì)發(fā)電和供熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚有較大的差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在著一系列問題，制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。特別是我國生物質(zhì)發(fā)電和供熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展起步較晚，由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)戶用發(fā)展模式比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場化發(fā)展模式，導(dǎo)致資源利用技術(shù)水平和效率低、工程質(zhì)量差、重建輕管等問題的產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式無法適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對生物質(zhì)發(fā)電和供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。
隨著目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生物質(zhì)能由于在分布式供熱和發(fā)電領(lǐng)域具有較為明顯的優(yōu)勢，從擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生等戰(zhàn)略角度出發(fā)，發(fā)展?jié)摿�巨大。但總的來看，生物質(zhì)發(fā)電、供氣和供熱產(chǎn)業(yè)需要多種技術(shù)和多種資源協(xié)調(diào)才能健康發(fā)展。考慮到目前這些技術(shù)的發(fā)展模式還不清晰，支持其大規(guī)模發(fā)展的市場框架、機(jī)制還不健全，引導(dǎo)和激勵(lì)各類生物質(zhì)能全面協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施也不完善，需要從優(yōu)化生物質(zhì)能利用的角度出發(fā)，研究制定國家層面的、系統(tǒng)完整的，綜合考慮資源生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)選擇發(fā)展、市場終端需求、政策激勵(lì)引導(dǎo)等要素的生物質(zhì)發(fā)電和供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，提出優(yōu)化的發(fā)展目標(biāo)，描繪詳細(xì)的發(fā)展路徑，指明我國生物質(zhì)發(fā)電和供熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，以此指導(dǎo)和推動(dòng)中國生物質(zhì)發(fā)電和供熱產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
項(xiàng)目目標(biāo)
通過借鑒國際生物質(zhì)能發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在全面總結(jié)中國生物質(zhì)發(fā)電和供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、深入分析制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素、研究生物質(zhì)能發(fā)電和供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的需要，提出2015年、2020年、2030、2050年四個(gè)發(fā)展時(shí)期（以下簡稱“四個(gè)時(shí)期”）的中國生物質(zhì)發(fā)電和供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，研究設(shè)計(jì)相應(yīng)的行動(dòng)方案，行動(dòng)方案應(yīng)包括必須實(shí)現(xiàn)的技術(shù)目標(biāo)、必須采取的關(guān)鍵行動(dòng)、必須實(shí)施的激勵(lì)政策和措施等相關(guān)內(nèi)容，編制出符合中國國情的中國生物質(zhì)發(fā)電和供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。研究范圍除沼氣外，包含（但不僅限于）生物質(zhì)發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)燃?xì)夤��?yīng)及氣電聯(lián)產(chǎn)，生物質(zhì)成型燃料及其應(yīng)用等。
項(xiàng)目任務(wù)
（一）國際經(jīng)驗(yàn)分析
選擇生物質(zhì)發(fā)電和供熱發(fā)展成熟的國家，對產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)研發(fā)、裝備制造、市場推廣、運(yùn)行模式以及未來發(fā)展計(jì)劃等方面的情況進(jìn)行詳細(xì)考察，并對典型國家已經(jīng)實(shí)施的各類激勵(lì)政策措施進(jìn)行實(shí)施效果評價(jià)。
在總結(jié)評價(jià)國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出對中國生物質(zhì)發(fā)電和供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和路線圖編制的啟示和建議。
（二）國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
對中國生物質(zhì)能用于發(fā)電和供熱生產(chǎn)的資源情況進(jìn)行詳細(xì)評價(jià)，內(nèi)容包括各類資源的種類及儲(chǔ)量、分布區(qū)域、可獲得量和可利用量等，同時(shí)分析生物質(zhì)資源已利用量和利用水平以及利用過程中存在的問題。
分析和評價(jià)當(dāng)前中國各類生物質(zhì)發(fā)電和供熱設(shè)備制造現(xiàn)狀，包括關(guān)鍵設(shè)備種類、設(shè)備研發(fā)能力、生產(chǎn)能力與分布、設(shè)備市場應(yīng)用規(guī)模、設(shè)備技術(shù)水平等。同時(shí)闡明目前在裝備制造方面存在的技術(shù)瓶頸和問題。
分析和評價(jià)當(dāng)前中國各類生物質(zhì)發(fā)電和供熱的市場應(yīng)用現(xiàn)狀，包括各類產(chǎn)品的開發(fā)與利用規(guī)模、產(chǎn)品生產(chǎn)能力與分布、市場應(yīng)用分布、推廣和運(yùn)行模式以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，并對市場應(yīng)用的障礙和困難進(jìn)行詳細(xì)的描述，對現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行模式進(jìn)行評價(jià)。
分析和評價(jià)當(dāng)前中國各類生物質(zhì)發(fā)電和供熱的市場環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，包括各類技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，行業(yè)管理體制機(jī)制，對已經(jīng)出臺(tái)的激勵(lì)政策和措施進(jìn)行實(shí)施效果評價(jià)，著重分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策障礙和政策缺失。
（三）未來需求分析
結(jié)合我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的宏觀戰(zhàn)略，考慮當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及未來中國農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，分析研究生物質(zhì)發(fā)電和供熱生產(chǎn)的資源潛力，在綜合考慮其它生物質(zhì)能技術(shù)發(fā)展對各類資源需求的前提下，提出未來四個(gè)時(shí)期中國生物質(zhì)發(fā)電和供熱發(fā)展的潛在資源量、可供應(yīng)量及其相應(yīng)的區(qū)域分布。
基于中國當(dāng)前技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題分析，結(jié)合國際技術(shù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與趨勢，對未來四個(gè)時(shí)期中國各類生物質(zhì)發(fā)電和供熱技術(shù)發(fā)展前景進(jìn)行分析和預(yù)測，提出四個(gè)時(shí)期各類技術(shù)可能達(dá)到的水平和經(jīng)濟(jì)性。
綜合考慮未來資源、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系以及市場管理機(jī)制建設(shè)等情況，并結(jié)合清潔電力、炊事、采暖等市場需求，分析和預(yù)測未來四個(gè)時(shí)期中國生物質(zhì)發(fā)電和供熱（不包括沼氣）各類產(chǎn)品的潛在市場需求量；
借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略，分析和研究適合新時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的中國生物質(zhì)發(fā)電和供熱發(fā)展的模式框架；
提出未來各個(gè)時(shí)期中國各類生物質(zhì)發(fā)電和供熱市場達(dá)到相應(yīng)的需求時(shí)所應(yīng)建設(shè)的配套體系、所應(yīng)采取的市場開拓行動(dòng)以及保障政策和措施建議。內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：資源收儲(chǔ)運(yùn)、技術(shù)研發(fā)示范推廣、市場準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)品輸運(yùn)銷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、配套設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用、市場統(tǒng)計(jì)等配套服務(wù)體系建設(shè)。
（四）路線圖編制
編制中國生物質(zhì)發(fā)電和供熱發(fā)展路線圖應(yīng)包括以下任務(wù)和內(nèi)容：
設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、資源潛力、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與趨勢、市場需求等條件，以及燃料供應(yīng)體系和政策環(huán)境等方面因素，通過情景分析，研究并提出中國生物質(zhì)發(fā)電和供熱近期（2015年）、中期（2020年）、以及遠(yuǎn)期（2030年、2050年）的發(fā)展目標(biāo)。
研究發(fā)展路徑。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國際技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和趨勢，根據(jù)未來發(fā)展目標(biāo)，提出適合中國國情的中國生物質(zhì)發(fā)電和供熱的發(fā)展方向、重點(diǎn)，并提出適宜新時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行模式，明確對近期、中期以及遠(yuǎn)期等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)達(dá)到的關(guān)鍵指標(biāo)和目標(biāo)，提出相應(yīng)的發(fā)展路徑。
提出行動(dòng)方案。提出為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)采取和安排的國家行動(dòng)方案，應(yīng)包括資源、技術(shù)、生產(chǎn)和市場各個(gè)環(huán)節(jié)在不同階段應(yīng)采取的行動(dòng)和計(jì)劃。
提出政策建議。在上述分析基礎(chǔ)上，研究提出確保計(jì)劃實(shí)施和發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制、政策框架和措施建議。應(yīng)涵蓋資源保障、技術(shù)研發(fā)與示范、規(guī)模化生產(chǎn)、市場營造、模式保障等各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。
組織研討會(huì)。組織路線圖研討會(huì)，邀請組織相關(guān)政府部門、研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家等對路線圖（草稿）開展研討，聽取各方意見和建議。
完成路線圖終稿。根據(jù)不同單位和專家的修改意見和建議，對草稿進(jìn)行修改，最終形成終稿。
項(xiàng)目產(chǎn)出
（一）中國生物質(zhì)發(fā)電和供熱發(fā)展現(xiàn)狀分析報(bào)告
（二）中國生物質(zhì)發(fā)電和供熱未來需求分析報(bào)告
（三）中國生物質(zhì)發(fā)電和供熱發(fā)展路線圖研究報(bào)告
（四）組織召開中國生物質(zhì)發(fā)電和供熱發(fā)展路線圖研討會(huì)
研究報(bào)告均需同時(shí)提交中文和英文報(bào)告。
項(xiàng)目預(yù)算
項(xiàng)目預(yù)算40萬丹麥克朗，包括人工費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、其他費(fèi)用等。