一、引言
    由于農(nóng)村生活水平和生產(chǎn)方式的變化，曾經(jīng)是我國農(nóng)民的重要生活燃料、牲畜飼料的農(nóng)作物秸稈‘，如今在許多地方特別是在城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村被農(nóng)民當(dāng)成廢物焚燒。大面積、集中焚燒秸稈不但會嚴(yán)重污染空氣，危害人民身體健康，損害城市形象，影響機(jī)場、高速公路正常運(yùn)營，還會引發(fā)火災(zāi)事故，破壞土壤結(jié)構(gòu)，危害生態(tài)環(huán)境。近年來農(nóng)民焚燒秸稈有愈燒愈烈之勢。氣象衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2003年以來，我國秸稈火點數(shù)目總體呈上升趨勢，而且焚燒秸稈現(xiàn)象正迅速從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村蔓延。我國是農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生大國，每年的農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)量約為7億噸。秸稈在飼料加工、生物能源利用、肥料與工業(yè)原料生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域有著廣泛用途。通過對秸稈綜合利用，不但能夠節(jié)約耕地、淡水等資源，而且可以替代煤、石油等耗竭性資源投入，促進(jìn)農(nóng)民增收。此外，秸稈加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的收、儲、運(yùn)和加工等環(huán)節(jié)還可以為當(dāng)?shù)靥峁┐罅啃碌木蜆I(yè)機(jī)會。但是，據(jù)統(tǒng)計目前我國秸稈的綜合利用率不足50%，多半被農(nóng)民付之一炬，造成嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境污染。因此，有效治理農(nóng)民焚燒秸稈問題對我國來說勢在必行。
    農(nóng)作物秸稈其實也是一種很好的資源，如果可以其中回收經(jīng)秸稈粉碎機(jī)粉碎然后再經(jīng)過秸稈壓塊機(jī)、秸稈顆粒機(jī)、飼料顆粒機(jī)壓制成生物質(zhì)燃料飼料供燃燒和牲畜食用不是也是一個兩全其美的方法么，而且，如果拿到外面銷售老百姓也可以增加收入。
    在治理戶外焚燒秸稈問題的過程中，農(nóng)戶兼有對象和主體雙重身份，其處理秸稈方式的意愿對治理的效果有重要影響。因此，深入了解農(nóng)戶處理秸稈的意愿及其影響因素對政府制定“禁燒”秸稈政策具有重要參考價值。目前，發(fā)達(dá)國家在農(nóng)戶處理農(nóng)作物秸稈行為的研究方面已形成了一套成熟的理論和實證研究方法。Ⅱla Collina&Robert Holtzer(1997)研究了美國加州農(nóng)場主處理稻草行為及其影響因素，J．Ekboir(1985)、J．Hellin&Schrader(1993)分別分析了德國和瑞典農(nóng)戶處理農(nóng)作物秸稈的行為。與國外相比，國內(nèi)在這方面的深入研究較少。本文以濟(jì)南市郊為研究對象，對農(nóng)民處理秸稈方式的意愿及其影響因素進(jìn)行實證分析，以期為政府建立解決秸稈問題的長效機(jī)制提供參考。
二、理論框架、研究假設(shè)及模型選擇
    （一）理論框架與研究假設(shè)
    本文參考農(nóng)戶行為的相關(guān)文獻(xiàn)，將農(nóng)戶處理秸稈方式意愿的影響因素分為以下四類：
    1．受農(nóng)戶特征的影響。(1)農(nóng)民的素質(zhì)在很大程度上決定農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為。研究表明，農(nóng)戶的受教育程度與農(nóng)民的信息接受能力呈正相關(guān)關(guān)系( Schultz，1975；Federet al，1985)。因此，受教育程度較高的農(nóng)戶容易認(rèn)識到焚燒秸稈的危害性和由此所承擔(dān)的法律責(zé)任。由于當(dāng)前農(nóng)戶家庭的決策一般由戶主決定，我們假設(shè)戶主的文化程度與農(nóng)戶焚燒秸稈意愿呈負(fù)相關(guān)。(2)宋軍等(1998)的研究表明，年紀(jì)輕的農(nóng)戶比年齡大的農(nóng)戶更愿意選擇節(jié)約勞動力的生產(chǎn)方式。因此，我們假設(shè)戶主的年齡與農(nóng)戶焚燒秸稈的意愿呈負(fù)相關(guān)。(3)陳新鋒(2001)的研究表明，農(nóng)民的收入水平與焚燒秸稈量成正比。Fuller( 1990)認(rèn)為，農(nóng)戶的非農(nóng)兼業(yè)行為不但能夠獲得更多收入，而且能夠分散其經(jīng)營風(fēng)險。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城郊農(nóng)戶提供了大量的非農(nóng)兼業(yè)機(jī)會，因此，城郊農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營行為會受到非農(nóng)兼業(yè)活動的比較利益影響。綜合上面兩方面因素，我們假設(shè)農(nóng)戶種糧收入在其總收入中所占比重與其“焚燒”秸桿意愿呈負(fù)相關(guān)。(4)茌多熟制情況下，夏（秋）收、夏（秋）種的時間緊，為了趕種下一季農(nóng)作物，農(nóng)戶容易產(chǎn)生“焚燒”秸稈行為。因此，假設(shè)在多熟制情況下農(nóng)戶具有更強(qiáng)烈的焚燒秸稈意愿。(5)Golan(2002)研究表明，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模與其采用技術(shù)的動力密切相關(guān)。因此，我們假設(shè)農(nóng)戶的種植糧食規(guī)模與其“焚燒”秸稈的意愿呈負(fù)相關(guān)。(6)麥稈和玉米桿是牛、馬、羊等牲畜傳統(tǒng)飼料，因此，筆者假設(shè)農(nóng)戶飼養(yǎng)牛、馬、羊牲畜的頭數(shù)與其焚燒秸稈的意愿呈負(fù)相關(guān)。
  2．受農(nóng)戶的預(yù)期收益影響。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，預(yù)期是影響農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為的重要因素。舒爾茨認(rèn)為，作為“理性的小農(nóng)”，當(dāng)他在面臨幾個可供選擇的方案時，會選擇能夠給他或他的家庭帶來效用最大化的方案。由于農(nóng)戶參與政府“禁燒”秸稈的制度建設(shè)既可能給他帶來收益也可能給他帶來成本，只有當(dāng)他參與“禁燒”活動的預(yù)期收益大于其成本時他才有“禁燒”秸稈的意愿。由此，筆者假設(shè)農(nóng)戶對政府“禁燒”秸稈活動的預(yù)期收益與其焚燒秸稈的意愿呈負(fù)相關(guān)。
  3．受農(nóng)戶對焚燒秸稈危害性認(rèn)知程度的影響。農(nóng)戶處理秸稈方式的意愿與其心理活動密切相關(guān)。農(nóng)戶選擇處理秸稈方式的心理活動通常會經(jīng)歷認(rèn)知過程、情感過程和意志過程。認(rèn)知過程包括農(nóng)戶對焚燒秸稈危害性的認(rèn)識和知覺階段，其認(rèn)知過程經(jīng)歷情感過程的沉淀后會形成心理意愿。筆者假設(shè)農(nóng)戶對焚燒秸稈的危害性的認(rèn)識程度與其焚燒秸稈的意愿呈負(fù)相關(guān)。
  4．受外部環(huán)境因素影響。這些因素包括相關(guān)政策、法律環(huán)境、機(jī)械化作業(yè)水平、秸稈加工業(yè)發(fā)展情況和同伴的影響力等。為治理農(nóng)民焚燒秸稈問題，國家頒布了多部行政法規(guī)，新修訂的《大氣污染防治法》也對焚燒秸稈行為的法律責(zé)任作了明確規(guī)定，各級政府也采取了各種措施（如制定相應(yīng)的地方行政法規(guī)、扶持秸稈加工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)秸稈還田補(bǔ)貼、嚴(yán)厲查處焚燒秸稈行為等），這些會影響農(nóng)戶焚燒秸稈的機(jī)會成本。因此，筆者假設(shè)政府宣傳“禁燒”政策及其查處農(nóng)民焚燒秸稈的力度、秸稈加工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、“秸稈還田”補(bǔ)貼政策等與農(nóng)戶“禁燒”秸稈的意愿呈負(fù)相關(guān)。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高一方面減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，另一方面又提高了收種作業(yè)進(jìn)度。因此，假設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平情況會影響農(nóng)戶焚燒秸稈的意愿，這種影響可能是積極的也可能是消極的。農(nóng)戶的有限理性和受信息成本的影響，其他農(nóng)戶的“示范效應(yīng)”會對農(nóng)戶處理秸稈的意愿有重要影響。由此，我們假設(shè)同伴焚燒秸稈的行為會激發(fā)其焚燒秸稈的意愿。根據(jù)前面的假設(shè)，得到表l中各影響因素對農(nóng)戶焚燒秸稈意愿的預(yù)計作用方向。
    （二）模型選擇
    根據(jù)上述分析情況，本文建立如下農(nóng)戶處理秸稈意愿的實證模型：
    農(nóng)戶處理秸稈的意愿=F（農(nóng)戶特征，農(nóng)戶焚燒秸稈的預(yù)期收益，農(nóng)戶對焚燒秸稈危害性的認(rèn)知，外部環(huán)境因素）
 
三、數(shù)據(jù)來源和樣本描述
    （一）數(shù)據(jù)來源
    本文的數(shù)據(jù)來源于2007年7-8月山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院2006級農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)本科生在山東省濟(jì)南市郊區(qū)進(jìn)行的農(nóng)戶調(diào)查。調(diào)查方法是在濟(jì)南的歷城、槐蔭、市中、歷下、天橋、長清六區(qū)的郊區(qū)以及章丘市郊區(qū)各隨機(jī)選3個鄉(xiāng)，每個鄉(xiāng)隨機(jī)選取30戶種植糧食作物的農(nóng)戶。采取調(diào)查員直接人戶問卷調(diào)查的方式，共發(fā)出問卷630份，回收問卷620份，得到有效問卷609份。調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)戶特征（教育程度、年齡、收入結(jié)構(gòu)、種植制度、種植規(guī)模和飼養(yǎng)牲畜情況）、農(nóng)戶對參與政府“禁燒”秸稈活動的預(yù)期收益、對焚燒秸稈危害性的認(rèn)知情況（農(nóng)民了解焚燒秸稈對環(huán)境、交通運(yùn)輸和土壤結(jié)構(gòu)危害性的程度）和外部環(huán)境因素影響（政府政策、法律環(huán)境、當(dāng)?shù)貦C(jī)械化作業(yè)水平、秸稈業(yè)發(fā)展情況和同伴的影響力）四個方面。
    （二）樣本描述性分析
    1．農(nóng)戶參與政府“禁燒”秸稈活動的意愿。在609份有效樣本中，有382人(占樣本比例高達(dá)62.7%)表示有焚燒秸稈的意愿。這說明，目前多數(shù)農(nóng)民愿意焚燒秸稈。根據(jù)我們的調(diào)查，其主要經(jīng)濟(jì)原因有：一是隨著農(nóng)村生活水平的提高，郊區(qū)很多農(nóng)戶都用上了煤氣，秸稈失去了以前柴火的功能，加上農(nóng)戶養(yǎng)馬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛的少了，而且近年來城郊農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度發(fā)展較快，農(nóng)民大都住進(jìn)了樓房，秸稈拉回家沒有地方堆放，“一燒了之”對于農(nóng)戶而言不但方便而且成本又低。二是由于夏（秋）收、夏（秋）種時間緊，為了下一季農(nóng)作物的盡快耕種，面對遍地的秸稈農(nóng)民沒有更好的處理方式，只能是就地焚燒。三是城郊農(nóng)村種田的勞動力相對不足，沒有過多精力回收秸稈，而且秸稈便宜，回收費時、費力，獲利不大。四是現(xiàn)有的旋耕機(jī)械的滅茬裝置較少，即使有這種裝置也費用昂貴，政府的補(bǔ)貼又很少，實施“秸稈還田”對農(nóng)民來說不劃算。
    2．樣本戶特征。(l)農(nóng)戶戶主受教育程度：平均年限為5.13年，標(biāo)準(zhǔn)差為3.12，樣本分布區(qū)間為0～14。可以看出農(nóng)戶戶主接受教育的水平普遍較低，其平均水平為小學(xué)程度，其中有17.4%的戶主為文盲。(2)年齡：樣本農(nóng)戶戶主的平均年齡為51. 43歲，標(biāo)準(zhǔn)差8.41，樣本分布區(qū)間為：26—75，其中介于45~ 60歲的比例為67.3%。可以看出目前城郊的糧農(nóng)以中老年人為主。(3)收入結(jié)構(gòu)：樣本農(nóng)戶種糧收入占其總收入的百分比的平均值為31. 2qc，其中有60. 8%的農(nóng)戶的種糧收入占其總收入的25%以下，有25. 1%的農(nóng)戶的種糧收入占其總收入的25qc—50%，種糧收入占總收入比例在50%以上的農(nóng)戶僅為14. 1%，種糧收入占其總收入比例75%以上的農(nóng)戶僅有4.8%，方差為4.81，樣本分布區(qū)間為8% ~100%。可見，城郊農(nóng)民的收入以非農(nóng)收人為主。(4)種植規(guī)模：樣本農(nóng)戶的平均種植面積為5. 32畝，標(biāo)準(zhǔn)差2.91，樣本分布區(qū)間為0.4—54.8畝，其中，糧食種植面積在5畝以下的農(nóng)戶占68%。可見，總體而言城郊糧農(nóng)的種植規(guī)模較小。(5)種植制度：樣本農(nóng)戶中采取小麥—玉米或小麥一大豆兩季種植方式的共占89. 3%，采用小麥或玉米（大豆）一季種植方式的僅占10. 7%。(6)飼養(yǎng)牲畜情況：在樣本農(nóng)戶中，68. 2%的農(nóng)戶沒有飼養(yǎng)牛、馬和羊牲畜，有26.5%的農(nóng)戶只飼養(yǎng)5頭以下的牛、馬和羊等牲畜，飼養(yǎng)5頭以上牲畜的農(nóng)戶為5. 3%，樣本農(nóng)戶平均飼養(yǎng)牛、馬和羊牲畜數(shù)量為0.33頭，標(biāo)準(zhǔn)差1. 91，樣本區(qū)間為0～57頭（見表2）。

    3．農(nóng)戶對參與政府“禁燒”秸稈活動預(yù)期收益。在609份樣本中，有356人（占樣本比例58. 5%）認(rèn)為政府制定的“禁燒”秸稈政策給他們造成了負(fù)擔(dān)（即他們對參與政府“禁燒”秸稈活動的預(yù)期收益為負(fù)數(shù)）；有175人（占樣本比例28. 7%）認(rèn)為政府的“禁燒”秸稈制度對他們利益影響不大；只有78人（占樣本比例12. 8%）認(rèn)為他們會從政府的“禁燒”制度中獲利。可見，農(nóng)戶對參與政府“禁燒”秸稈活動的預(yù)期收益普遍較低。
    4．農(nóng)戶對焚燒秸稈危害性認(rèn)知情況。從我們的調(diào)查情況看，只有86人不知道焚燒秸稈對環(huán)境有害，有357人（占樣本比例58. 7qo）對焚燒秸稈給環(huán)境帶來的危害有一些了解，只有165人(占樣本比例27.1%)較了解或很了解焚燒秸稈對環(huán)境造成的危害，有195人（占樣本比例32. 1%）尚不了解焚燒秸稈對環(huán)境的危害性；有275人（占樣本比例45.2%）對焚燒秸稈給交通運(yùn)輸造成的危害有一些了解，只有138人（占樣本比例22. 7%）較了解或很了解焚燒秸稈給交通運(yùn)輸造成的危害。由此可見，雖然多數(shù)農(nóng)戶對焚燒秸稈給環(huán)境和交通運(yùn)輸造成的危害有一定了解，但是其認(rèn)識還有待于進(jìn)一步提高。與前者不同的是，多數(shù)農(nóng)戶（占樣本比例67. 4%）目前還不了解焚燒秸稈對土壤結(jié)構(gòu)的危害性，雖然少數(shù)人對此有一些了解，但是其認(rèn)識仍然不深入，甚至有458人（占樣本比例75. 2%）還認(rèn)為將秸稈焚燒變成肥料有利于提高土壤肥力。
  5．外部環(huán)境對農(nóng)戶處理秸稈意愿的影響。從調(diào)查的情況看（見表3），政府宣傳“禁燒”政策及其查處農(nóng)民焚燒秸稈行為力度、秸稈加工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、秸稈還田補(bǔ)貼政策、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和同伴影響這些外部環(huán)境因素對多數(shù)農(nóng)戶焚燒秸稈意愿均有不同程度的影響。在609戶樣本農(nóng)戶中，認(rèn)為上述外部因素對他們處理秸稈意愿沒有影響的戶數(shù)分別只有47戶、136戶、54戶、143戶、33戶和98戶，所占的比重分別為7.7%、22. 3%和8.9%、23. 4%5. 4%和16.  1%。

    本文應(yīng)用EViews5.0統(tǒng)計軟件對609個有效農(nóng)戶樣本的數(shù)據(jù)進(jìn)行了Logistic回歸處理，得到了農(nóng)戶處理秸稈方式意愿的影響因素估計結(jié)果。首先，對農(nóng)戶參與“禁燒”的意愿實證模型進(jìn)行了第一階段的估計，其結(jié)果如表4所示。在第一階段估計中，將涉及到的所有影響變量納入模型進(jìn)行估算。由于模型1的Hosmer-Lemeshow統(tǒng)計值顯著，這表明，模型1的擬合度不夠好，而且年齡、種植制度、農(nóng)戶對焚燒秸稈對土壤結(jié)構(gòu)造成的危害性認(rèn)知度這三項指標(biāo)都不顯著。因此，除去了這些不夠顯著的指標(biāo)變量，對模型進(jìn)行了第二階段估計，得到模型2。估計結(jié)果顯示，模型2的Hosmer-Lemeshow統(tǒng)計值不顯著，同時x2統(tǒng)計值在1%水平上顯著，這說明，模型2能很好地擬合總體樣本數(shù)據(jù)，而且自變量對因變量能夠進(jìn)行較好的解釋。根據(jù)模型2的估計結(jié)果，將各種因素對農(nóng)戶處理秸稈方式意愿的影響情況歸納如下：
    1．從農(nóng)戶特征情況看，模型2結(jié)果表明，農(nóng)戶戶主的文化程度影響變量的t檢驗值在1%水平上顯著，其相關(guān)系數(shù)符號為負(fù)。這說明，在其他條件不變的情況下，農(nóng)戶戶主的文化程度越高，農(nóng)戶焚燒秸稈的意愿越低；收入結(jié)構(gòu)影響變量的t檢驗值在10%水平上顯著，且其相關(guān)系數(shù)符號為負(fù)，這表明，種糧收入在農(nóng)戶家庭總收入中所占比重越高，其焚燒秸稈的意愿越低；種植規(guī)模影響變量的t檢驗值在5%水平上顯著，且其相關(guān)系數(shù)符號為負(fù)。這表明，農(nóng)戶種植糧食作物的規(guī)模越大，他越不意愿焚燒秸稈；農(nóng)戶飼養(yǎng)牛、馬和羊等牲畜影響變量的t檢驗值在1%水平上顯著，且其相關(guān)系數(shù)符號為負(fù)。這表明，農(nóng)戶飼養(yǎng)牛、馬和羊數(shù)量越多，其越不意愿焚燒秸稈。以上結(jié)果均符合前面的假設(shè)。
  2．從農(nóng)戶對參與“禁燒”活動的收益預(yù)期情況看，收益預(yù)期影響變量的t檢驗值在5%水平上顯著，其相關(guān)系數(shù)符號為負(fù)。這說明，在其他條件不變的情況下，農(nóng)戶對參與“禁燒”秸稈活動的收益預(yù)期越高，其焚燒秸稈的意愿越低，這也符合前面的假設(shè)。
  3．從農(nóng)戶對焚燒秸稈危害性認(rèn)知情況看，農(nóng)戶對焚燒秸稈對環(huán)境和交通運(yùn)輸危害性認(rèn)知的兩個影響變量的檢驗值均在1%水平上顯著，其相關(guān)系數(shù)符號為負(fù)。這說明，在其他條件不變的情況下，農(nóng)戶對上述危害性認(rèn)識越深入，其焚燒秸稈的意愿越低。該結(jié)果也符合前面的假設(shè)。

  4．從外部環(huán)境來看，政府宣傳“禁燒”政策力度和查處力度、秸稈還田補(bǔ)貼、當(dāng)?shù)亟斩捈庸�業(yè)發(fā)展4個影響變量的t檢驗值至少在1 0qc水平上顯著，而且其相關(guān)系數(shù)符號均為負(fù)，但從相關(guān)系數(shù)情況看，政府查處力度對農(nóng)戶焚燒秸稈意愿的影響較小。其原因可能是由于農(nóng)戶數(shù)量大且高度分散，受監(jiān)督成本的制約，政府無法對農(nóng)戶行為進(jìn)行實時監(jiān)控。機(jī)械化作業(yè)程度影響變量的t檢驗值在1%水平上顯著，其相關(guān)系數(shù)符號為正，這說明，在其他條件不變的情況下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越高，農(nóng)戶焚燒的意愿越強(qiáng)。按理說，機(jī)械化程度高了，收割速度快了，農(nóng)民可以騰出更多精力清理收割后遺留在田里的秸稈，這能夠減少農(nóng)戶焚燒秸稈現(xiàn)象的發(fā)生。但是，事實上，機(jī)械化程度提高了，收割節(jié)奏變得更快，以往牛耕人拉的生產(chǎn)力條件下，收割夏種綿延一二個月，現(xiàn)在一星期左右就要匆忙完成顆粒歸倉，種子下地。這樣，機(jī)械化程度提高了，會提高農(nóng)戶收割節(jié)奏，更容易引發(fā)農(nóng)戶焚燒秸稈，趕作業(yè)進(jìn)度。同伴影響變量的t檢驗值在1%水平上顯著，而且其相關(guān)系數(shù)符號為正，這說明，其他農(nóng)戶焚燒秸稈的行為會增強(qiáng)其焚燒秸稈的意愿，該結(jié)論也符合前面的假設(shè)。
五、結(jié)論與政策建議
  （一）研究結(jié)論
  以上分析結(jié)果表明，目前多數(shù)農(nóng)戶有焚燒秸稈的意愿，這是因為以焚燒的方式處理秸稈是他們最經(jīng)濟(jì)的選擇。計量分析結(jié)果表明，農(nóng)戶焚燒秸稈的意愿受戶主的文化程度、農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)、種植規(guī)模、飼養(yǎng)牲畜情況、農(nóng)戶對焚燒秸稈給環(huán)境和交通運(yùn)輸造成的危害認(rèn)知程度、農(nóng)戶對參與政府“禁燒”秸稈活動收益預(yù)期以及政府宣傳“禁燒”政策力度和查處力度、秸稈還田補(bǔ)貼、當(dāng)?shù)亟斩捈庸�業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平和同伴行為的影響，但是，不同因素對農(nóng)戶焚燒秸稈意愿的影響程度各不相同，而且其作用方向和統(tǒng)計的顯著性也不盡相同。
    （二）政策建議
     (1)政府實施“禁燒”秸稈政策時，應(yīng)該將農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)人來考慮，通過完善秸稈還田補(bǔ)貼制度、促進(jìn)秸稈加工業(yè)發(fā)展等制度，使秸稈變廢為寶，提高農(nóng)戶對參與政府“禁燒”秸稈制度建設(shè)的預(yù)期收益，增加農(nóng)民焚燒秸稈的機(jī)會成本，使農(nóng)民自覺糾正其焚燒秸稈行為。(2)技術(shù)創(chuàng)新是解決農(nóng)民焚燒秸稈問題的一種重要途徑。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，秸稈的利用成本較高，使得秸稈的供給大大超過需求，秸稈價格很低，這是農(nóng)民焚燒秸稈最主要的原因。要從根本上解決農(nóng)民焚燒秸稈問題，必須提高農(nóng)民的秸稈收益，而連接資源和農(nóng)民增收的一個有效橋梁就是技術(shù)創(chuàng)新。因此，一方面，對現(xiàn)有的旋耕機(jī)械進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增加其滅茬功能，開發(fā)秸稈粉碎裝置，大幅度降低“秸稈還田”成本；另一方面，通過技術(shù)創(chuàng)新降低秸稈的綜合利用成本，提高秸稈加工企業(yè)的收益，進(jìn)而提升秸稈的需求量和價格，這不但能夠改變農(nóng)戶焚燒秸稈的行為，而且能夠降低政府“禁燒”制度的執(zhí)行成本。(3)政府應(yīng)充分利用報紙、電視、廣播和宣傳欄等形式，積極向農(nóng)民宣傳國家有關(guān)“禁燒”秸稈法規(guī)和政策，宣傳戶外焚燒秸稈對環(huán)境、交通運(yùn)輸、人們身體健康和土壤結(jié)構(gòu)等造成的危害性，提高農(nóng)戶對焚燒秸稈危害性的認(rèn)識程度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，增強(qiáng)其“禁燒”秸稈的意愿。
    三門峽富通新能源生產(chǎn)銷售顆粒機(jī)、秸稈壓塊機(jī)、飼料顆粒機(jī)、木屑顆粒機(jī)等生物質(zhì)燃料飼料成型機(jī)械設(shè)備，同時我們也有大量的生物質(zhì)顆粒燃料出售。