隨著農業現代化進程的不斷推進，農民收入和生活水平的不斷提高，秸稈在農業生產和農村生活中發揮的作用日趨弱化。由于農村勞動力短缺、農民環保意識淡薄等因素的影響，造成了農戶大量焚燒秸稈的局面，這樣不僅造成有機資源的極大浪費，也使土壤的肥力逐年下降、理化性質漸漸變差，特別是對大氣環境造成嚴重污染，從而對環境和社會生活造成了種種危害。
    農作物秸稈其實也是一種很好的資源，如果可以其中回收經秸稈粉碎機粉碎然后再經過秸稈壓塊機、秸稈顆粒機、飼料顆粒機壓制成生物質燃料飼料供燃燒和牲畜食用不是也是一個兩全其美的方法么，而且，如果拿到外面銷售老百姓也可以增加收入。
    事實上，原國家環保總局、農業部、財政部、鐵道部、交通部、中國民航總局曾分別于1999年、2003年、2005年聯合下發了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關于加強秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》、《關于進一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》，焚燒秸稈是違反《大氣污染防治法》的違法行為。在新的時期，合理處理和利用秸稈，對于發展經濟建設、保護生態環境，具有特別重要的現實意義。
1、焚燒秸稈的危害性
1.1  焚燒秸稈帶來的社會危害
    秸稈焚燒極易引燃周圍的易燃物，引發火災。焚燒秸稈引發的人身和財產損失的例子已數不勝數。此外，焚燒秸稈使交通事故發生率也大幅度增加，高速公路因之封閉的事件在全國各地時有發生。
1,2焚燒秸稈帶來的農田生態系統危害
1.2.1  降低土壤肥力  致使耕地貧瘠化據測定，每焚燒1次秸稈，往往使土壤有機質下降0.2%。0.3%。這些土壤有機質如果通過秸稈還田來生成，一般需要連續5～10年。
1.2.2蒸發土壤水分破壞耕地墑情據測算，焚燒秸稈會使耕地表層土壤水分損失嚴重，墑情隨之大大減弱。
1.2.3燒死大量的土壤微生物致使農田板結化土壤微生物是土壤生態系統中的主要組成部分，是土壤有機質的分解者，對加速土壤養分的釋放、改善土壤結構和理化性狀起著重要作用。焚燒秸稈過程中產生的高溫，消滅了大量的土壤微生物。此外，焚燒秸稈所造成的土壤水分的蒸發及土壤結構的破壞，也不利于土壤微生物的生存。
1.2.4破壞農田生物群落減少生物多樣性
  土壤動物是土壤分解者的重要組成部分，在生態系統能量流動、物質循環以及土壤形成與熟化過程中均起著重要作用。焚燒秸稈勢必將使土壤表層的部分土壤動物直接致死，從而導致土壤性能退化。
1.2.5影響后茬作物生長  降低作物產量農作物產量是多種因素綜合影響的結果，秸稈焚燒改變了土壤物理環境和養分供應狀況，并表現在產量上。
1.3焚燒秸稈帶來的環境危害
    焚燒秸稈將直接導致空氣中總懸浮顆粒數量增加，產生大量的一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等有毒有害氣體，對人體健康產生不良影響。
2、加強秸稈禁燒管理的對策
2.1政府重視形成合力
    遼陽市政府高度重視農作物秸稈綜合利用工作，自2006年起在實施方案中，將原來的“秸稈禁燒和綜合利用”改為“秸稈綜合利用和禁燒”，使市政府的工作思路調整為“以農業部門為主加大綜合利用力度，以疏為主，疏堵結合促禁燒”。目前，遼陽市秸稈綜合利用出現了跨越式發展，基本實現了“禁燒”秸稈的目標。2009年，先后4次召開專題會議，研究部署秸稈綜合利用和禁燒工作。一是制定出臺了《遼陽市加快推進農作物秸稈綜合利用的實施意見》，下發了《遼陽市2009年農作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案》和《遼陽市2009年農作物秸稈綜合利用和禁燒工作獎懲細則》，明確了工作要求，落實工作責任。二是成立了由市及各涉農區縣政府牽頭，由發改委、財政、科技、農業、環保等12個部門參加的秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組，明確分工，密切配合。統籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出促進秸稈綜合利用的政策建議，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促和指導。環保部門負責秸稈禁燒工作的統一監督管理，組織實施秸稈禁燒的現場檢查和執法；農業部門負責指導農作物秸稈綜合利用組織實施工作和秸稈機械化綜合利用技術推廣；發改委負責秸稈綜合利用重大項目的立項審批工作；科技部門負責秸稈綜合利用有關新技術、新工藝、新產品的開發推廣和普及運用工作；財政部門負責秸稈綜合利用財政扶持政策的制定、實施，以及秸稈綜合利用和禁燒的資金保障T作。三是逐級簽訂目標責任書。四是嚴格獎懲措施。市政府拿出100萬元專款，用于獎勵在秸稈綜合利用和禁燒工作中成績突出的鄉鎮和街道辦。同時對出現焚燒現象的區縣和鄉鎮（街道辦）按照著火點數進行相應的處罰，真正做到了思想認識到位、組織領導到位、責任落實到位、獎懲措施到位。
2.2多措并舉強化推廣
2.2.1示范帶動強力推進近年來，遼陽市充分發揮農業機械在秸稈綜合利用中的主渠道作用，大力推廣與小麥聯合收割機配裝的秸稈切碎、小麥秸稈撿拾打捆、玉米秸稈機械粉碎還田、玉米秸稈揉搓拉絲、玉米帶棒青等技術，不斷加大秸稈機械化綜合利用面積。①積極推廣新機具。農機部門積極爭取市財政支持，對秸稈利用機械實行“雙補”，使秸稈綜合利用機械單臺補貼率由30%提高到50%，大大激發了農民購機的熱情。5年來，共推廣秸稈綜合利用機械約1萬臺，其中2009年全市新增各類秸稈綜合利用機具5 196臺，使秸稈綜合利用機械擁有量達到
1.4萬臺。2009年完成秸稈綜合利用面積34.86 hm2，其中機械化秸稈綜合利用占到總利用量的90.7%。②加大示范田的建設力度。在全市建設了10個666.67 hm2秸稈機械化綜合利用示范田，通過對不同技術配套模式的對比試驗示范，促進了秸稈機械化綜合利用模式的創新，讓農民親身體驗秸稈機械化綜合利用的好處，引導農民運用先進適用的新技術、新機具，用示范田的良好效果，帶動和促進了全市秸稈綜合利用工作的開展。
2.2.2拓寬渠道全方位探索秸稈利用新模式  目前，全市有很多家利用秸稈造紙和建筑、裝飾材料的生產廠家和畜牧飼料生產廠家，使本地的秸稈得以充分利用。通過采取“公司+農戶+企業”的物流方式，把農業和工業、鄉村和城市、農民和企業、農民和市場、工廠和原料連接起來，形成了“公司+農戶+企業”的秸稈綜合利用物流新模式，在一定程度上解決了秸稈出路難的問題，促進了秸稈資源的有效利用。
2.3技術服務及時到位
2.3,1培訓先行提高技能①制定了秸稈綜合利用培訓實施方案，由市農委農機處牽頭，農機、畜牧、科教、種植業等部門分別按照業務分工，對口抓好各自的培訓工作，確保了秸稈利用綜合工作的順利實施。②加強了農機操作手的培訓工作。“三夏”、“三秋”前，市農機總站積極組織各區縣農機推廣站、區域站開展農機駕駛操作人員的技能培訓工作，選派專業技術人員深入生產一線，利用多媒體講解秸稈綜合利用技術，演示各種秸桿機械化綜合利用機具操作過程和注意事項，收到了很好的效果。2010年，全市培訓秸稈機械化綜合利用機具操作手l 000余人。③加大了新聞媒體的宣傳力度。遼陽市農業、農機部門通過各種
形式，大力宣傳秸稈綜合利用補貼政策，開展了“小手拉大手”宣傳秸稈綜合利用和禁燒活動。
2.3.2信息服務便捷高效遼陽市農機部門啟動農機綜合信息服務平臺。①在“三夏”、“三秋”期間開通了11部農機作業服務熱線，安排專人24 h值班，為群眾和機手提供小麥、玉米機收、秸稈機械化綜合利用、機具維修網點、農機作業需求等有關信息，引導機具合理流動、規范作業。②采取手機即時短信的方式，免費向機手發送天氣預報、作業進度、油料供應、安全生產與機具維修小常識等短信，為機手作業提供有效服務。
2.3.3技術咨詢現場指導①在日常工作中設立農機專家熱線電話，指導和解決群眾在各種農機化新技術應用中存在的問題和困難。②組織農機專業技術人員下基層、進田間、到地頭，現場指導農機手規范操作秸稈綜合利用集水井、碎石滲溝及塑料排水管等及時排除路面積水，防止地表徑流對路面沖刷的工程防治措施的實施。
3.5建立健全法律體制加強監督執法力度
    健全的法制體系是城市水土保持順利進行的必要保證，各城市應根據現行的水土保持相關法律法規，結合地方特點制定相應的地方性法規和規范性文件，進而為城市水土保持工作的開展提供法律依據。
   依法監督、嚴格執法是城市水土保持的重要保障。對開發建設項目要堅決落實水土保持方案編制制度和項目水土保持設施建設的“三同時”制度。對公路建設、市政工程、場地平整等容易造成水土流失的項目，必須加強監督執法力度，保證嚴格執法。
4、結語
    隨著經濟的飛速發展，城市化必將成為社會發展的必然趨勢，而城市建設應以開發利用與治理保護相結合為原則，無論是建設山水城市、園林城市還是花園城市，都必須強調開發建設中的水土保持建設。因此，建立一個規范、完整的城市水土保持工作體系，并按照建立的工作體系將城市水土保持工作從加強治理與鞏同治理兩方面長期開展下去，將是實現城市環境可持續發展，建立人與自然和諧城市家同的必然選擇。
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